關(guān)于地方高校制定發(fā)展規(guī)劃的思考

摘 要 科學(xué)制定與實施發(fā)展規(guī)劃是我國地方高校合理定位、辦出特色的關(guān)鍵。如何制定既適應(yīng)不斷變化中的外部環(huán)境，又切合學(xué)校自身實際的發(fā)展規(guī)劃，來引領(lǐng)學(xué)校持續(xù)、健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高等學(xué)校需要認(rèn)真面對和思考的一個問題。

關(guān)鍵詞 地方高校 目標(biāo)定位 特色 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Thinking on Development Planning of Local Colleges

CHEN Guipeng

(Zhejiang A F University， Lin'an， Zhejiang 311300)

Abstract Scientific development and implementation of development planning is a reasonable position our local universities and unique key. How to develop both adapt to changing external environment， but also to meet their actual school development plan， to lead the school sustained and healthy development， has become the problem faced by higher education and the need to be seriously thought about.

Key words local colleges; target; characteristic; development planning

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）在高等教育發(fā)展理念上作了戰(zhàn)略性調(diào)整，提出要促進(jìn)高校辦出特色。引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。

高校要合理定位、辦出特色，關(guān)鍵就在于必須要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，特別對于地方高校來說，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展，總體資源有限，高校之間競爭越來越激烈的情況下，地方高校要形成自己的辦學(xué)特色，就要更加重視發(fā)展規(guī)劃的制定。

1 地方高校制定發(fā)展規(guī)劃的必要性

制定發(fā)展規(guī)劃，既是社會經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的外部要求，也是學(xué)校發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求，對學(xué)校未來發(fā)展走向至關(guān)重要。地方高校制定發(fā)展規(guī)劃，不僅是適應(yīng)整個社會經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求，也是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和促進(jìn)學(xué)校更好更快發(fā)展的要求。

1.1 適應(yīng)整個社會經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家的經(jīng)濟(jì)和科技有了跨越式的發(fā)展。對于高等教育來說，一方面，國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為高等學(xué)校的快速發(fā)展提供了越來越多的機(jī)遇；另一方面，我國高等教育開始進(jìn)入了大眾化階段，研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)的分類定位、精英教育體系的建立等，對大學(xué)的發(fā)展提出了更高的要求。另外，隨著我國加入WTO，世界一流大學(xué)的發(fā)展思路、發(fā)展理念以及國內(nèi)高水平大學(xué)之間在科研資源、高水平師資、高素質(zhì)生源等方面的爭奪，也對高等學(xué)校提出了新的更為激烈的挑戰(zhàn)。

1.2 適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

高校所處的地域環(huán)境對學(xué)校的發(fā)展有著直接而重要的影響，各地方高校處于不同的省份的不同地區(qū)，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同，對高校的人才培養(yǎng)和科研水平的要求不同，對高校的直接支持力度也不同。同時，各個地方也有不同的地方特色，地方高校肯定要借鑒吸收地方特色，才能更好的融入地方，形成自己的學(xué)校特色和優(yōu)勢。地方高校制定發(fā)展戰(zhàn)略才能審視自己所處的環(huán)境，把地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同學(xué)校的發(fā)展更好的結(jié)合起來，促進(jìn)地方和學(xué)校共同發(fā)展。

1.3 適應(yīng)地方高校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會對高等教育的重視，高等學(xué)校近年來得到了飛躍發(fā)展。但同時，我國高等學(xué)校的發(fā)展也面臨著困難：一方面，各高校之間的競爭程度日益加強(qiáng)，競爭領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，原本不多的教育資源分配更加不均；另一方面，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，使得學(xué)校的內(nèi)部管理也進(jìn)一步復(fù)雜化，高校內(nèi)部資源急需優(yōu)化和調(diào)配。

由于國家對重點(diǎn)高校和普通地方高校政策的不同，普通地方高校的競爭實力同重點(diǎn)高校相比，弱勢極為明顯。普通地方高校要想在資源有限的情況下，抓住機(jī)遇，充分利用好一切資源，加快自身的發(fā)展，就必須對學(xué)校的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，以積極的態(tài)勢來應(yīng)對外部環(huán)境的變化，通過科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平，從而提高學(xué)校的整體實力和促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 高校制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

2.1 重點(diǎn)性和整體性相結(jié)合

在時間、資源有限的情況下，地方高校提升實力、尋求長足發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)與壓力，這就要求制定發(fā)展規(guī)劃既著眼重點(diǎn)，又把握整體，妥善處理好重點(diǎn)突破與整體提高的關(guān)系。首先，要善于攫取重點(diǎn)，畫龍點(diǎn)睛，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，以集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的原則，明確戰(zhàn)略要點(diǎn)，找準(zhǔn)突破重點(diǎn)，堅持有所為有所不為，選擇性地追求卓越，以重點(diǎn)突破有效地帶動全面發(fā)展。

2.2 前瞻性和可行性相結(jié)合

戰(zhàn)略規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，但不是實際的拷貝，不能遷就現(xiàn)狀，而是針對未來發(fā)展的設(shè)計，要體現(xiàn)未來事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，致力于提出設(shè)想和要求。因此，大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃必須具有一定的超前性、預(yù)見性和前瞻性。只有這樣，學(xué)校在未來的發(fā)展中才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，不至于落后形勢。同時，規(guī)劃目標(biāo)的制定要切實可行，防止空談。規(guī)劃必須要有可以實施的對策與措施來保障和支撐，以保證規(guī)劃的貫徹與執(zhí)行。規(guī)劃要從實際出發(fā)，但要在實際的基礎(chǔ)上提出發(fā)展的要求，創(chuàng)造發(fā)展的條件，制定發(fā)展的措施，也就是將前瞻性與可行性很好地結(jié)合起來。

2.3 科學(xué)性和民主性相結(jié)合

高校發(fā)展規(guī)劃具有較強(qiáng)的專業(yè)性和客觀性，制定發(fā)展規(guī)劃必須有相關(guān)專業(yè)背景，充分尊重客觀事實，尊重歷史和現(xiàn)狀，以實事求是的精神去尋求反映事物真實狀態(tài)的準(zhǔn)確信息，不能有個人主觀的意愿和偏見。但發(fā)展規(guī)劃的制訂也要注重民主性，要廣泛聽取各方面的意見，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，處理好各種復(fù)雜的矛盾，統(tǒng)籌各發(fā)展要素，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)校廣大師生員工的積極性，集思廣益，努力提高規(guī)劃編制的民主化程度，使規(guī)劃制訂的過程成為一個增強(qiáng)凝聚力與向心力的過程。

2.4 穩(wěn)定性和可變性相結(jié)合

發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校一段時間建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要有一定的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、繼承性和延續(xù)性，但發(fā)展規(guī)劃要表明大學(xué)未來時段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未來就意味著不是一成不變的，環(huán)境變化的不連續(xù)性，機(jī)遇的不可預(yù)測性，規(guī)劃執(zhí)行過程的認(rèn)為偏差都將產(chǎn)生修改目標(biāo)的需要。當(dāng)環(huán)境沒有發(fā)生變化時，我們的目標(biāo)和戰(zhàn)略都應(yīng)該是穩(wěn)定的，連續(xù)的，可以預(yù)測的。當(dāng)環(huán)境變化時，我們的目標(biāo)應(yīng)該是可變的，戰(zhàn)略是可調(diào)整的。

3 地方高校制定發(fā)展規(guī)劃的啟示和建議

3.1 科學(xué)的環(huán)境分析：高校制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)

對環(huán)境科學(xué)的分析是發(fā)展規(guī)劃制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境分析要求對學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面的解剖，對自身的優(yōu)勢和劣勢、面臨的矛盾和問題有一個清晰的認(rèn)識，對所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境與時代背景做出科學(xué)的判斷。

環(huán)境分析包括學(xué)校的外部環(huán)境分析與內(nèi)部狀況分析。外部環(huán)境分析主要考察國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及高等教育具體環(huán)境狀況。內(nèi)部狀況分析要求高校全面分析自身的各個領(lǐng)域，分類統(tǒng)計學(xué)校的學(xué)科專業(yè)狀況、人才資源狀況、財政與資源狀況等各方面的數(shù)據(jù)，從而獲得對學(xué)校發(fā)展水平、階段和發(fā)展要素的準(zhǔn)確認(rèn)知，找出自身核心競爭力和比較優(yōu)勢。

地方高校發(fā)展規(guī)劃制定出來后是否可行，是否真正體現(xiàn)自身的特色與優(yōu)勢，必須建立在對外部環(huán)境的科學(xué)分析和對自身核心競爭力的比較優(yōu)勢的認(rèn)知之上，如此才能制定出科學(xué)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，從而避免其盲目性與不合時宜性。

3.2 合理的辦學(xué)理念：高校制定發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)

科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)生必須要有合理的辦學(xué)理念做引領(lǐng)。合理的辦學(xué)理念是在對學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境深入分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校的個性特征、特色優(yōu)勢，確定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略性思維。

地方高校在制訂發(fā)展規(guī)劃時，必須運(yùn)用非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思維，以優(yōu)勢帶劣勢，發(fā)揮特色和比較優(yōu)勢，打造辦學(xué)品牌。因為地方高校的資源往往是非常有限的，要想短時間內(nèi)整體發(fā)展是不太現(xiàn)實的，這就要求在資源有限的情況下，運(yùn)用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“有所為、有所不為”的原則，可以借鑒企業(yè)經(jīng)營的“焦點(diǎn)法則”：將80%的精力放在20%的事情上，這20%的事情將帶來80%的效益。堅決把傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科做強(qiáng)做精，做出水平，在優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展的同時，以優(yōu)勢提升品牌，提升知名度，然后發(fā)展替他學(xué)科，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

3.3 準(zhǔn)確的目標(biāo)定位：高校制定發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵

高校辦學(xué)定位，就是“建設(shè)一個什么樣的大學(xué)”，即高校根據(jù)自身條件以及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，參照高等學(xué)校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)校在國家、地區(qū)或行業(yè)高等教育系統(tǒng)中的位置。主要包括層次定位、類型定位、學(xué)科定位、人才定位、面向定位和規(guī)模定位等。

地方高校的辦學(xué)定位并不是越高越好，關(guān)鍵是要量體裁衣，找準(zhǔn)特色與優(yōu)勢。不同的高校，其歷史背景、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r迥異，所處的地域、行業(yè)也各不相同，并且在長期的辦學(xué)過程中，各自的特色和優(yōu)勢也已然形成，各自的強(qiáng)勢學(xué)科也不盡相同，在高等教育體系中所發(fā)揮的功能、作用也就各異了。因此，高校必須樹立特色意識，以特色求生存，以特色求發(fā)展，以特色取勝。每個學(xué)校只要找準(zhǔn)自己的角色定位，選擇適合自己的辦學(xué)模式和發(fā)展路徑，創(chuàng)出特色，辦出水平，就能贏得地位和尊重。一味地貪大求全、追求升格，只會自亂陣腳、迷失方向。

3.4 健全的體制機(jī)制：高校制定發(fā)展規(guī)劃的保障

完善規(guī)劃保障機(jī)制是高校發(fā)展規(guī)劃制定過程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。一是健全地方高校規(guī)劃工作的組織機(jī)構(gòu)， 成立專門的規(guī)劃工作團(tuán)隊，在組織上予以保證。二是建立廣泛參與的過程機(jī)制。高校發(fā)展規(guī)劃跟學(xué)校每一個成員都有密切關(guān)系，需要多數(shù)成員的理解、配合。要激發(fā)廣大師生員工的主人翁和參與意識，激勵全校上下產(chǎn)生對校內(nèi)革新、創(chuàng)造精神與改變現(xiàn)狀的責(zé)任感，讓師生員工積極參與其中獻(xiàn)計獻(xiàn)策。三是健全規(guī)劃實施和監(jiān)督機(jī)制。為保證發(fā)展規(guī)劃制訂出來后能夠順利實施，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一組織，按工作職責(zé)分塊實施，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實在學(xué)校年度計劃、各院部、各單位計劃中，責(zé)任分解落實到人，形成分級分工負(fù)責(zé)，層層落實的規(guī)劃實施工作格局。實施時，不僅要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時要加大實施的監(jiān)督和檢查力度，定期向?qū)W校匯報規(guī)劃實施的進(jìn)展情況，并及時在每年一次的教職工代表大會上報告。

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