教育人口變化背景下的中職學校布局調整探究

摘 要 近年來，我國人口政策對教育的影響日漸顯現。義務教育階段的教育人口已經開始發生變化，對中職學校的影響也開始顯露苗頭。在此背景下，中職學校勢必面臨布局上的調整，目前我國的教育人口變化情況和中職學校布局情況如何進行，仍是一個值得研究的問題。

關鍵詞 教育人口 變化 中職學校布局

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A

Explore and Research the Layout and Adjustment of Secondary Vocational Schools under the Background of Population Change

TANG Yinghong

(Guizhou College of Electronic Information and Technician， Duyun， Guizhou 558000)

Abstract In recent years， China's population policy on education influence day after day appears. Compulsory education phase of the education population has begun to change， and to the influence of Secondary vocational school also begin to show appearance. In this context， the secondary vocational schools will inevitably face the adjustment on the layout of the education， how did to layout and adjustment secondary vocational school at situation that present population change， still an issue that is worth studying.

Key words educational population; change; secondary vocational school layout

人口是在一定地域和時間的人的群體。人口是一個復雜、變化的整體，人口對教育的影響早已是一個不爭的事實。而在人口中所蘊含的適合教育年齡的人口在不同社會，不同時期都是在不停的變化當中。教育人口所指的是在人口中有可能成為教育對象的那部分人群，在我國，雖然教育人口的基數仍然很大，但其中的人口比重、地域發布依然不均衡，在建國早期適齡教育人口較少，之后快速增長，而后由于我國的人口政策的實施，逐年來適齡人口的數量開始緩慢下降。義務教育階段實行的“撤點并校”，也有考慮到適齡人口數量下降的因素在內。同時，在近年中等職業學校的招生中，生源爭奪越發激烈，各地有關部門都出臺一些保護本地職校生源的政策，不少學校招生部門已經覺察到了義務教育階段教育人口的減少對他們招生的影響。本文試圖對當今教育人口變化這樣背景下，中職學校的布局調整做出一個探討。

1 教育人口現狀及中職學校布局的現狀

當前我國義務教育階段每年招生人數呈緩慢下降趨勢，主要原因還是由于上世紀七十年代以來在我國實行的計劃生育政策對人口數量的影響逐漸顯現出效果，導致這一階段的教育適齡人口數目有所改變。據國家教育部統計數據顯示，初中階段每年招生人口2005年時為1987.58萬人，到2009年時下降到1788.45萬人。 中職階段2005年到2009年的招生人數是緩慢上升的，2005年時655.66萬人，2009年時上升到873.61萬人。中等學校招生人數下降而中職招生卻上升，這是因為前期的中等學校的人數下降影響到中職學校的招生人數，這是需要一個過程的，但是，影響的趨勢是不會改變的。目前中職學校的布局在各地基本上是“條塊分割”、自成體系、封閉辦學的一個布局結構。目前我國國內的中職學校類型主要包括：中等職業專科學校、職業高級中學、技工學校、職業教育中心、職業培訓中心。建國以來，我國職業教育時而劃入教育部主管，時而劃入勞動部主管，期間又有其他部門自己主辦的各類職業學校，這些學校大都在行政管理上沒有一個統一的管理部門。而在各省內布局就更不明確，雖然在近期的發展規劃中提及要在各縣建立職業教育中心，但在實際操作中仍存在很多問題。

2 中職學校布局的經濟性分析

教育也是一種投資。從人力資本的理論可知。人力資本投資的效益遠大于物質資本投資的效益。以重慶市為例，重慶地域廣闊。生源分布在數十個區縣，其中邊遠農村和貧困地區居多，城市、農村差異非常大。重慶條件較好的中等職業學校一般設置在城市的中心地段，讓經濟條件差的農村學生不遠千里到城市學習和生活，學生的思想和行為縱向跨越過大，加上學生家長長期在外務工，家庭教育缺失。因此，無論從經濟上、教育上還是對學生自身和家庭來說都是不劃算的將中職學校布局在生源集中、文化層次接近。經濟社會發展條件相近的地方，對求學者和辦學者而言都是低成本和經濟的付出中職學校。中職學校從中心城市轉向中小城市辦學，在客觀上順應了教育投資者的愿望，同時也是吸引更多的農村學生和家長進行教育投資的重要因素之一。

3 中職學校布局的社會性分析

中職學校布局結構調整是社會經濟、政治和文化等領域的諸多變革在中等職業教育系統的反映和體現，其本身必然受到以上各種因素的制約和影響。反過來中職學校布局結構調整是否適當在一定程度上可以影響社會經濟、文化和政治的變遷。中等職業學校招生的重心已從城市轉移到農村，筆者對重慶主城區的幾所中職學校的走訪，城市的中職學校生源95％以上來自農業人口。這些學生勉強學完初中的課業，年齡平均在l5歲左右，人生觀正處在形成中，很多學生感到自己是應試教育失敗者，是從多層篩過濾下來的“學習弱勢”群體，他們進入大城市的學校后，學習的積極性不高。但對城市現代生活方式和各種網上文化允滿渴望和崇拜部分學生出現不良的生活習性，紀律渙散，不尊敬師長。排斥學校教育和管理，使城市社會的穩定、精神文明建設受到一定的影響。從教育和培養好未來新一代城市公民作想，中職學校應布局在遠離中心城市的一、二線城市、經濟開發區或邊遠地區辦學，采用封閉或半封閉的教育形式。利用較為艱苦的環境學習和生活，磨練學生意志。這對受教育者的教育或是對社會文明的建設郁是極為有益的。

4 中職學校布局調整模型設想

根據以上經濟性和社會性的分析，筆者認為，中職學校在人口變化的背景下，應該首先理順中職學校的行政管理關系，然后根據當地適齡人口狀況由有實力的中職學校兼并一些條件較差的中職學校，一些可由社會力量辦學的“小”專業則放由社會培訓機構進行。而在鄉鎮上設置職業培訓站，在農民農閑時節，可由縣或市里的中職學校派人送技術上門。另外，普通中職學校在各省內的地州應該精簡數目，筆者曾在貴州省某地看到在市內竟然同時存在5所中職學校，這些學校每每到招生時節常常出現因爭搶生源而不顧自身的規模和硬件狀況，無計劃的招生。而招的多的由由于自己的硬件問題無法滿足教學和管理的要求，招不到的由往往硬撐下去艱難度日。根據各地的教育人口變化狀況作出一定的布局調整已經成為了不可避免要做的事情。

綜上所述，中職學校在面對教育人口變化的今天，怎樣做好布局調整。首先，應該堅持政府宏觀統籌安排的原則，職業教育發展的好壞是關系到我國經濟建設能否又好又快發展，中職學校為承擔著為我國輸送大量一線技術工作者的重任。在進行中職學校的布局調整時一定要從各地的實際情況出發，宏觀安排，微觀操作。順應目前我國的人口變化規律和經濟發展現狀理順原來各學校千絲萬縷的行政關系，節約教育資源。堅持調整中等職業學校布局結構的主要實現形式堅持中職學校布局調整的主要形式，黃堯司長曾經指出中等職業學校布局結構的主要實現形式有：合并、共建、聯辦、劃轉等。走合理的路線，集中力量辦好中職學校。

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