中國古代土地制度的現代啟示

［摘 要］本文首先介紹我國古代土地制度歷史沿革，然后通過分析古代土地演變的一般規律，并結合目前我國土地制度發展存在的一些問題，最后通過分析目前土地制度改革的不同觀點，得出必須走農業合作社道路的結論。

［關鍵詞］土地制度 土地兼并 土地改革 農村經濟

一、中國古代主要土地制度及其歷史評價

1.西周時期的土地國有制度

井田制是我國最為古老的土地制度，井田制最早出現于商代，在周朝時得到全面的推廣，是周朝主要的土地制度，在西周時期井田制是以周王為代表的土地國有制，是一種中央與地方分級所有的土地國有制度。

西周時期井田制下的土地國有制，在一定時期、一定范圍內推動了西周的農業經濟發展，恢復了由于戰亂造成的農業生產力的破壞，促進了人口的增殖。但是井田制度的實施是以強有力的中央政權為保障的，西周中期由于地方諸侯力量的興起，中央政權力量的削弱，致使土地兼并現象越來越嚴重，終于導致了井田制的瓦解。

2.春秋戰國時期的授田制

受田制最明顯的特征是：按戶籍記口授田的同時按軍功大小分封不同爵位和不同數量的土地，并且土地可以買賣。受田規定“按戶籍記口”作用不僅在于控制人口而且把農民束縛在土地上，課之以稅，保證了國家稅源的穩定和豐足。春秋戰國時期兼并戰爭背景下，按“軍功封地”無疑有利于提高軍隊戰斗力，這也是國最后贏得戰爭的一個很重要的因素。同時按軍功分地也打破了原來的世襲特權，形成了大批的軍功地主。

受田制的實施開創了中國古代土地私有制的先河，也為秦最終統一六國提供了制度保證，奠定了經濟基礎，但是受田制發展到后期土地買賣之風盛行，土地兼并問題也逐漸嚴重起來

3.均田制

均田制是在北魏亟需進一步發展農業、穩定政權的要求下出現的。魏孝文帝太和九年（498）年，“下詔均給民田”頒布均田令。北魏均田制將土地分為露田、麻田、桑田及宅地等，男子十五歲以上受露田四十畝，婦人受二十畝；成年男子給桑田二十畝“初授田時，原無桑田者，依制受田。原有桑田者國家不予觸動，不足者可依制補足，多余者將其抵免田和在倍之田，仍有多余也不能充作露田。”；露田麻田均不準買賣，桑田只能買賣定額二十畝的不足或有余部分；地廣人稀的地方，若有移民則按均田法分配土地。均田制還有關于受田和還田的規定，如:規定了“身沒”和“老免”必須還田。

北魏的均田制是在政府掌握有大量荒田的基礎上實行的一種國家土地分配制度，隋唐時期均田制有了進一步發展，均田制的實行對于發展封建經濟，緩和階級矛盾具有重要作用，但是均田制的施行沒有解決封建土地的兼并問題，安史之亂后均田制被廢止。

4.租佃制

宋朝建國初開始采取土地“不抑兼并”政策，這種不抑兼并政策導致土地兼并現象十分嚴重，并致使土地越來越集中在封建地主官僚的手中，地主官僚成為最為主要的土地兼并者。宋代的土地買賣是相對自由的，不論是買者或是賣者來看，土地買賣都不受限制，作為土地買者，只要有錢就可以買田，沒有身份的限制，而作為賣者只要其對土地所有權是合法的都可以出賣土地，只是規定了親鄰有優先購買的權利，這樣土地規模越來越集中在地主官僚手中，地主官僚無法自己耕種土地，就將土地租給佃農耕作，期滿后佃農按照規定上交地租。并可以自由決定離開或繼續簽訂新的契約，由此形成了租佃制。租佃制在明清兩代有進一步發展，表現為永佃權的出現。“所謂永佃權是指永久租種某塊土地的權利，這種對土地的使用權是田面權和屬于土地權的土地所有權相分離且相當徹底。”

租佃制下土地所有權集中在少數人手中農民處于無產狀態，歷史發展到清朝，由于體現資本主義生產關系的手工工業在沿海的出現，這些無產農民慢慢演變為中國早期的工人，因此從歷史發展來看，租佃制無疑為資本主義生產方式奠定了基礎。

二、中國古代土地制度的一般發展規律

1.土地制度具有時代性

生產力決定生產關系，生產關系要與生產力發展狀況相適應是馬克思主義政治經濟學的重要原則，也是社會發展的必然規律，對于封建經濟而言，土地制度是生產資料所有制的核心，是生產關系的基礎，因此土地制度的確立和廢除取決于當時生產里發展狀況。我國古代土地制度，從井田制、受田制、均田制再到后來租佃制的沿革，無不反映特定時代封建經濟發展的不同狀況。時代不同、經濟發展的階段不同，決定了不同的土地制度，中國古代土地制度的演變充分反應出土地制度的時代特征。當一種土地制度不能促進封建經濟發展時，就必將為另一種土地制度所取代這是時代發展的必然，生產力水平出于較低階段時出現了井田制，而到封建社會后期則出現了租佃制。

2.封建經濟發展伴隨著土地的兼并問題

中國古代封建王朝發展到中后期往往出現土地兼并現象，而這種土地兼并現象的出現，跟中央集權的削弱密切相關。一個朝代發展的初期由于中央政權對地方控制力較強，土地兼并現象較弱，而到了中后期由于地方豪強、地主勢力的崛起對原有的土地制度構成威脅，他們通過土地的兼并，土地日益集中在大地主大官僚手中，使得他們的實力日益增強，中央政權控制力被削弱，權利的不平衡逐漸導致了封建王朝的內部矛盾，甚至引發地方叛亂現象。土地兼并構成了封建經濟發展的障礙，農業生產力遭到破壞，農民大量失地，土地卻日益集中在少數大地主大官僚手中，最終以農民起義或封建王朝自身的土地改革以另一種土地制度代替現有土地制度以此緩和危機。

三、中國現代土地制度改革思考

1.現行土地制度存在的問題

以上對古代土地制度的評述主要是為現代土地制度改革提供一個參考，土地制度的發展是一脈相承的，對土地問題的研究應該將其放在一個歷史階段上，從一個比較長的歷史時期來考察，才能得出土地制度發展的一般規律，更好的指導實踐。目前我國農地改革不僅應該從橫向比較觀察國外土地改革的一些先進經驗，也要從縱向上把握我國土地制度的歷史演變規律。同時應該在遵循生產力與生產關系辯證關系基礎上進一步推進改革和完善我國目前的土地制度。

十一屆三中中全會后我國建立了以家庭聯產承包責任制為主要形式的農村土地制度，家庭聯產承包責任制的建立極大的提高了農民的生產積極性，對于推動農村經濟發展具有重要作用，但是著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，引發了一系列問題：

（1）規模經濟問題

家庭聯產承包責任制是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式，實現形式有包干到戶、包產到戶等。家庭聯產承包責任制是以家庭為單位進行生產的，實行的是一種分散經營，實質是一種小農經濟，無法實現規模經濟效應，小農經濟的低效率和工業化進程的加快，一方面使得中青年農村勞動力涌入城市，為工業化提供了勞動力資源，另一方面，農地被大量閑置，農村經濟日益凋辟，嚴重威脅了農村的可持續發展。

（2）產權不清晰導致的尋租行為的發生

家庭聯產承包責任制下，農村土地歸集體所有，村干部作為村集體的代表實際上享有農村土地的處分權，因此農村土地往往成為村以權牟利的對象，有些地方出現的房地產開發商與村干部相互勾結，在沒有經過農戶同意的情況下強行占有土地，而土地租金卻大部分流入村干部手中，導致一系列群體性事件的發生正說明了這一點。

2.關于土地改革的理論思考

目前我國理論界關于土地改革方向問題形成以下兩種觀點:

（1）私有化

私有化論者認為應該把土地歸還給農民使農民真正成為土地的主人，應該允許土地的自由流轉，這樣才能解決農地利用效率損失問題，通過土地流轉農民可以通過土地出讓獲得土地收益。土地私有化論點是危險的，它忽略了土地私有化可能引起的土地兼并問題，從古代土地制度演變的一般規律可以看出土地私有化極有可能引起土地兼并運動，在農村社會保障制度還沒有建立起來的今天，實行土地是私有化是極有可能出現土地兼并的，我們不難想象一旦農戶需要大筆開支，而自有積累資金無法進行支付時，就會出現賣地現像，而且隨著城市化發展大量農民涌入城市，土地觀念的弱化也極易出現土地買賣行為。土地是農民最后的保障，特別是在經濟蕭條時期，這種保障作用就越發明顯。所以無論從中國古代土地制度發展的一般規律還是從農戶經濟的弱質性角度看，土地私有化無助于解決目前的農村土地問題

（2）國有化

土地國有化論者認為實行土地國家所有是不違背社會主義要求的，是與社會主義性質相適應的。土地的國家所有顯然是行不通的，具體原因有以下幾方面:

土地國家化面臨的轉制成本

土地國有化面臨著巨額的轉制成本問題，土地有集體所有向國家所有轉變一般會采取兩種方式，一通過國家贖買的方式，國家動用財政贖買集體土地，但是贖買土地需要支付巨大費用，政府財力無法支撐，二是通過國家強制征地，利用國家強制力實現土地由集體所有向國家所有的轉化，這種國家強制性征地存在著很大的風險問題，一旦激化矛盾將對社會穩定構成極大威脅。

土地國有化面臨的管理成本

土地國有化使得土地成為一項國有資產，作為國有資產就不可避免的面臨管理成本問題，如何防止國有資產流失？如何提高國有資產利用效率等依然是個難題，因此目前貿然實現土地國有化，這些因素不得不去考慮。

土地國有化面臨的政府失靈問題

土地國有化可能面臨的政府失靈問題表現在一下兩個方面：一是中央政府的失靈問題，如果實行中央政府與地方政府兩級土地所有，古代土地制度演變規律就極易重演，即一旦中央政府對地方政府控制力的下降，地方政府就很有可能通過土地出售獲得財政收入，由此也將出現土地兼并現象，在監督機制和法律制度不完善情況還可能因為政府官員的尋租行為而造成土地的私有化。二是政府對土地的管理的低效率也同樣會導致土地的閑置問題，導致效率的損失。

四、發展新型農業專業合作社是解決我國目前土地問題的關鍵

無論從古代土地制度演變規律上看，還是目前對土地制度改革方向的兩種思考角度分析，無論是施行國家土地所有制還是實行土地私有制都不能真正解決目前的土地問題。因此目前土地改革必須走 即走新型農業合作社道路。新型農業合作化道路至少在三方面規避以上兩種道路引發的問題：

1.通過規模化經營，實現規模經濟效應，發展農業專業合作社一個很關鍵的作用在于它避免了一種小農經濟，

2.防止土地兼并現象的發生，從而維護農戶利益和農村經濟的可持續發展。

3.是促進農村城鎮化和農業產業化發展的有效途徑。

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