關于對提高我國居民財產性收入的思考

［摘 要］我國居民收入在國民收入中占比不斷下降，而政府和企業收入占比不斷上升，收入初次分配出現向政府和企業傾斜的趨勢。我國居民獲得財產性收入的人數比較少，且收入數量少、范圍小、比例低、渠道單一。少數高收入者集中了絕大多數的財產性收入。我們既要正視財產性收入對提高居民收入的正面作用，也要認識和防范其可能加劇貧富差距所產生的負面效應。要充分發揮好政府“創造條件”的職能，進一步加強和改善宏觀調控，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用，使更多群眾公平合理地分享經濟社會發展成果。

［關鍵詞］居民 財產性收入 政府職能

財產性收入通常指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，主要包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入和財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”是在黨的十七大報告中首次提出的，這是我國深化收入分配制度改革、增加城鄉居民收入、加快改善民生、擴大中等收入群體的重要舉措，是惠及全體民眾的利民政策，不僅是拓寬民眾財富增長的渠道，更是政府解決民生問題的重要途徑。

一、當前我國居民財產性收入的現狀

1.居民收入在國民收入中占比較低

據有關數據顯示，1996-2007年，我國居民收入在國民收入中占比不斷下降，而政府和企業收入占比不斷上升，收入初次分配出現向政府和企業傾斜的趨勢。居民初次分配收入主要由勞動者報酬、營業盈余總額和財產凈收入構成，我國勞動者報酬和居民財產凈收入增長慢于國民總收入增長，導致了居民初次分配收入占國民總收入的比重出現快速回落的現象。據統計，2002年-2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%，明顯低于GDP年均增速。2000-2007年，居民財產凈收入年均增長9.3%，低于同期國民總收入增長率5.1個百分點。

2.獲得財產性收入的人數較少

目前，我國獲得財產性收入的人數比較少，還不具有普遍性。同時，居民獲得的財產性收入數量少、范圍小、比例低、渠道單一。當然，30年的改革開放，使城鄉居民積累了越來越多的財富，有些也不同程度地獲得了財產性收入。2006年，城鎮住戶擁有財產性收入的家庭占18.2％，比2002年的16.4％提高了1.8個百分點。據有關統計，我國居民人民幣儲蓄存款余額達17.2萬億元；滬深兩市投資者開戶數超過1.2億戶；基金資產凈值總計超過3萬億元，基金投資賬戶數超過9000萬個。

3.少數高收入者集中了絕大多數的財產性收入

我國財產性收入分布的結構性矛盾十分突出，少數高收入者集中了絕大多數的財產性收入。2006年，我國城鎮居民獲得的財產性收入僅244.01元，占當年城鎮居民可支配收入的2.1％，其中，出租房屋收入占全部財產性收入的51.8％。2006年，最高收入10％的家庭人均擁有的財產性收入為1279.28元，是2002年的3倍，而最低收入10％的家庭人均只有35.29元，只是2002年的1.36倍，高收入家庭的財產性收入增長幅度明顯快于低收入家庭。

二、我國居民財產性收入的趨勢與正負效應

我們既要正視財產性收入對提高居民收入的正面作用，也要認識和防范其可能加劇貧富差距所產生的負面效應，更要充分發揮好政府“創造條件”的職能，進一步加強和改善宏觀調控，使更多群眾公平合理地分享經濟社會發展成果。

1.我國城鄉居民財產性收入將呈現出快速提升的發展態勢

近幾年，我國城鄉居民收入持續增加，收入構成呈現多元化發展，財產性收入比重增加成為城鎮居民收入增長的亮點，居民財產性收入進入快速增長期。2006年，我國人均財產性收入244.01元，比2002年增長138.9％，財產性收入占人均可支配收入的比重為2.1％，比2002年提高0.8個百分點，而作為城鎮居民收入主體的工資性收入和轉移性收入比重均有所下降。近幾年，我國城鎮居民人均財產性收入增長率為19％－27％，而同期城鎮居民勞動報酬的增長率為14％－17％，可支配收入增長率為11％－12％，財產性收入增長速度明顯快于勞動報酬和可支配收入增長速度。隨著國民經濟的持續發展，投資渠道的逐步拓寬，我國居民財產和財產性收入將呈現出快速提升的發展態勢。

2.將有越來越多的居民獲得越來越多的財產性收入

根據國外情況，一般說來，同一經濟體中財產分布的基尼系數往往高于收入分布的基尼系數，特別是在金融財產、房產等的分布方面存在著比收入差距大得多的差距。如美國在1983－2001年期間總財產凈值的基尼系數一般在0.8左右，金融資產的基尼系數在0.9左右。日本、瑞典和韓國在20世紀80年代中期總財產基尼系數在0.5以上，都要比收入的基尼系數高許多。我國隨著財產性收入在人們收入中所占比重的提高，短期內收入差距擴大將不可避免，但這種差距是在各層次居民收入普遍提高基礎上的差距。在初期，財產性收入的增加會拉大收入差距，但隨著市場體系的進一步完善，投資渠道的不斷增加，民眾金融意識和理財能力的提高，將會有越來越多的居民獲得越來越多的財產性收入，從而進入中等收入者的行列，促使總體收入差距逐步縮小，居民財產分布的不均衡性將會得到改善，繼而讓更多群眾增加財產性收入。特別是我國經過30年的改革與發展，廣大居民生活水平不斷提高，有相當多的群眾擁有了一定的財產，盡管財產分布存在非均衡性，但不可否認的是，在轉型和發展過程中，社會各階層居民的財產積累速度都在加快，財產規模逐年擴大。

3.居民財產性收入提高將會加大貧富差距

無論是財產中的金融資產還是總資產凈值，無論是人均資產水平還是資產積累速度，不同居民之間都存在著巨大的差異性。過去，人們對勞動差別決定工資收入差距較為熟悉，但對以貨幣和房產等為代表的財產積累和憑借這些財產獲取的收入關注不多，對由這些收入增長對貧富差距造成的影響程度不甚了解。1990年～2004年14年間，居民收入增長最快的首先是經營性收入，年均增長149.64％。其次是財產性收入，年均增長66.64％，排在第三位的是轉移性收入，年均增長43.33％。增長最慢的是工資性收入，年均增長37.30％。由于財產性收入屬于衍生性財富，沒有財產便不可能有財產性收入，而財產性收入和經營性收入是富裕階層的主要收入來源，工資性收入是普通階層收入的主要來源，于是不可避免地產生了“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應，財產及財產性收入分布的不平衡性是近年貧富差距加大的重要原因之一。

三、對提高我國居民財產性收入的建議

溫家寶總理在政府工作報告中強調，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。如何“創造條件”讓更多群眾擁有財產性收入，是今后較長時期內政府宏觀決策必須考慮的重要方面。居民擁有財產性收入需要具備三個條件：一是居民要擁有可收入化的財產；二是政府要切實保護居民私有財產；三是要有獲取收入的有效渠道。只有圍繞這三個方面創造條件，才能實現更多群眾擁有財產性收入的目標。

1.加快轉變經濟增長模式，進行金融結構調整

增加居民財產性收入要和加快轉變我國經濟增長模式齊頭并進。我國改革開放以來所采取的經濟發展策略，或多或少學習和借鑒了日本等東亞國家的經驗，也就是制定以制造業出口為主導的發展模式，政府以優勢資源對這一模式進行支持。體現在金融制度安排上，就是政府推行“金融為增長服務”的政策，以銀行為主導，掌握社會上大量的資金資源，并根據政府導向將資金配置到“優先行業”，如出口、工業化和基礎設施等。由于政策的扶持，這些優先行業所獲取的金融資源是相對廉價的，因此能獲得比較優勢，帶動全國實施經濟復興和追趕。由于東亞國家居民普遍儲蓄率高，這一策略在經濟追趕階段無疑是成功的，但卻不是長期的可持續發展戰略，至少不利于形成合理的國民收入分配格局，在經濟發展到特定階段就應該適時調整。因為出口優先的經濟發展模式需要壓低資金成本來維持，如果其希望支付的資金成本僅是存款利率，那么我們大部分居民的財產性收入充其量就是存款利息收入而已。而如果沒有經濟增長模式的轉變以及由此帶來的相關金融結構的調整，提高居民財產性收入的空間將很有限。

2.大力發展經濟，提高居民收入

大力發展經濟，提高居民收入，特別是提高低收入者的收入水平，培育和擴大財產性收入的基礎。收入和財富是存量和流量的關系，人們擁有的財富都是由收入轉化而來的，無收入者無財產，無財產者無財產性收入。因此，實現廣大群眾財產性收入增長，最直接的條件是提高城鄉居民收入和增加居民財產。由于勞動收入是絕大多數居民的主要收入來源和財產積累源泉，增加勞動報酬收入對提高居民財產性收入具有十分重要的意義。

3.調整“三大關系”，著力“三個提高”

要讓更多群眾擁有財產性收入，必須通過調整“三大關系”、著力“三個提高”來穩定提高居民收入。即：調整政府、企業和居民在國民收入中的分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重；調整資本和勞動在初次分配中的關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重；調整不同居民群體之間收入分配關系，提高低收入者收入。要形成職工工資正常增長機制，使企業員工工資增長與企業收入增長保持同步。要關注低收入群體收入增長問題，要從他們最切身、最直接、最現實的利益問題入手，加大改善民生的投入力度，減少低收入群體承擔的、本屬于社會公共服務支出的費用，相對增加其財產數量，多渠道提高低收入者收入水平、降低低收入者比重。

4.發揮政府宏觀調控的導向作用

人們要獲得更多財產性收入，很大程度上依賴于政府職能的發揮和相關政策的制定，政府宏觀調控的導向和力度決定了居民私有財產保值增值水平。如，財產交易成本的高低、各種管制政策的實施、稅費政策的調整等，都影響著居民財產性收入水平。要讓大多數人隨著國民經濟發展而獲得更多財產性收入，一方面，要大力消除不利于居民收入增長的市場因素、政策因素，打破壟斷性非合理收益，加快收入分配制度改革，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，縮小行業間、部門間的不合理收入差距，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，增加低收入群體財產增收能力；另一方面，要積極創造有利于居民增富的投資環境、法制環境和政策條件，最大程度地給予個人財產的生長權利和增長空間，確保居民財產性收入穩步提高。

5.完善與財產性收入有關的市場秩序

要積極創新金融管理體系，積極開發適宜普通群眾的資產規模、專業知識、風險承受能力的投資品種，為居民財富增長提供多元化途徑；要充分利用稅收等經濟杠桿調整財產性收入，對不同收入群體實行有差別的財稅政策，從而促進社會財富的公平分配，實現中等收入者占多數的目標；要全力打造公平公正環境，完善與財產性收入有關的市場秩序，加強市場監管，讓普通百姓能夠公平、公正、公開地參與市場交易；同時還要加快推進公共財政轉型進程，擴大公共服務支出，推動公共服務迅速發展；要加大對基礎教育、基本醫療、公共衛生、環境保護和住房保障等資金的投入，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。通過加強城鄉公共服務設施，擴大公共服務領域，提高公共服務水平，在提高城鄉居民消費能力的基礎上，有效置換出部分消費剩余，增加居民財產，進而提高居民財產性收入。

6.提供公平公正的法制環境，加大對公民財產的保護力度

進一步明晰產權，加大對公民財產權的保護力度，讓它們成為可以抵押、轉讓、出售等廣泛交易流動的金融資產。居民所擁有的物及財富本身并不是財產或資產，只有當這些物及財富通過市場方式產生未來收入流時才能夠成為財產。要讓財富成為財產、資本的必備條件是個人財富必須有明晰的產權界定，只有用法律的方式把私有財產的產權界定清楚，個人才有權利對其進行處置并得到法律保護而不被他人或其他組織所掠奪。要盡快完善法律保護體系，建立合法財產保護制度，切實保障公民財產權利，為增加居民財產性收入提供公平公正的法制環境。

7.保持相對穩定的宏觀經濟環境

保持相對穩定的宏觀經濟環境是增加居民財產性收入的根本保障。居民財產性收入增長主要取決于實現財產性收入增長的資本市場與房地產市場等能否穩定發展，是否會大起大落；商品市場物價是否穩定，惡性通貨膨脹是否會發生，若發生又能否得到有效遏制。無論是在虛擬經濟市場，還是在樓市等不動產領域，都必須保證民眾的財產投資有一個公開、公正、公平的場所與平臺。為保住居民有限財產所獲取的并不豐厚的收入成果，政府必須加強切實有效的宏觀調控，保持物價長期穩定，避免資產價格大起大落，控制房價過快上漲，加強匯率管理，保持長期匯率穩步升值趨勢，制止一切損害居民財產性收入增長的因素產生。

8.加強理財知識宣傳，提高居民投資水平

居民投資水平的高低和理財知識的差異，成為決定其擁有財產性收入多寡的重要因素。要全面提高居民投資水平，加大理財知識宣傳力度，實現從“短缺時代”到“消費時代”再到“理財時代”的轉變。加強對投資者的風險教育，引導居民樹立科學的投資理念，確定合理的收效預期，謹慎介入股票、基金、私募股權基金等高風險投資，避免盲目跟風而招致損失。在規避風險、確保財產保值的基礎上，提高居民財產增值水平，最終達到增加居民財產性收入的目的。

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