遼寧省發展低碳經濟的公共政策選擇與創新

［摘 要］低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。作為新的經濟增長方式，低碳經濟的發展及其產業化，將成為強省的一個有效途徑。因此，打造低碳城市、低碳強省是未來的一個發展趨勢和必然。本文從低碳經濟的內涵與發展沿革的研究入手，在遼寧省的省域經濟背景下，對低碳經濟的發展現狀從消費、流通、產業以及區域等角度進行歸納和分析；繼而，論文在財政政策選擇、金融政策選擇、產業政策選擇、消費政策選擇以及社會政策選擇等方面提出了選擇對策和創新建議。

［關鍵詞］低碳經濟 公共政策選擇 公共政策創新

一、低碳經濟的內涵

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉換新概實質是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟定義的延伸還含有降低重化工業比重，提高現代服務業權重的產業結構調整升級的內容；其宗旨是發展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟，降低經濟發展對生態系統中碳循環的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。

在此背景下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路。

二、遼寧省低碳經濟的發展現狀

1.遼寧省低碳生產與消費發展現狀

遼寧省在探索低碳經濟發展的過程中，十分注重低能耗、低污染、低排放的綠色生產模式的培育，在低碳生產上取得了一定的成就。發展低碳生產的一個很重要方面就是實行清潔生產，為此，遼寧省政府于1997年12月成立了遼寧省清潔生產中心。低碳也在一定程度上意味著消耗與產出的比率。“十一五”期間，遼寧省政府編制了詳細的節能計劃并部署實施，同時全面落實節能減排目標責任制，有效降低了單位GDP能耗。農業既是溫室氣體排放源，也是最易遭受氣候變化影響的產業。遼寧省在堅持農業基礎地位的前提下，根據本省各地地形、氣候、資源等的差異，走可持續發展道路，形成了多種不同類型的循環農業模式，其中比較典型的就是“一池三改”推廣“豬——沼——菜（果）”的循環生產模式與“四位一體”為核心的循環生產模式。遼寧省堅持把發展低碳經濟作為深入貫徹落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變發展方式的切入點和突破口，加快淘汰落后產能，加強節能減排工程建設和新技術應用。

2.遼寧省低碳流通與分配發展現狀

簡單而言，經濟發展就是一個從生產到流通（分配）再到消費的社會再生產過程。受計劃經濟體制的影響，我國企業普遍存在“重生產，輕流通”的思想觀念，對流通的地位和作用認識不夠。作為一種新型的現代化經濟發展模式，低碳經濟應擺脫陳舊落后思想的束縛，不僅要培育低碳生產，還要發展低碳流通。遼寧省在發展低碳流通方面，從零售業、批發業、物流業、餐飲業這四個流通分支入手，從減少流通領域的碳排放以及優化運作流通系統這兩個角度出發，探索低碳物流的實現路徑。雖然遼寧省已經逐步顯示了其對流通領域碳排放的關注，但是“重生產，輕流通”的傳統觀念仍沒有完全消除，許多在流通領域減少碳排放的措施僅僅停留在文件、建議層面，實質性的舉措相對較少，成果也相對不是很顯著。

3.遼寧省低碳產業化發展現狀

任何一種經濟模式的長足發展，必然要有相應的產業結構與之配套，因為經濟發展主要取決于各種資源和勞動力、資金、技術等的有效配置，而產業結構就在很大程度上決定了這種資源配置的效果。因此，要實現低碳經濟的良性發展并使之成為一種經濟發展常態存在下去，就必須注重低碳產業的培育。

近年來，為了進一步促進低碳經濟的發展，加快經濟發展模式的轉型，推動低碳經濟社會的建設，遼寧省積極探索產業結構的低碳調整和升級，大力發展低碳、環保和綠色產業，培育了一批環境友好型、資源節約型和生態環保型的高新技術產業。

4.遼寧省低碳經濟區域發展現狀

2007年，國家環境保護總局同意將遼寧省列為全國生態省建設試點；2010年，國家發改委確定遼寧省為發展低碳產業建設低碳城市試點省份之一。但是，低碳城市、低碳省份的建設并不是一蹴而就的，它需要在轉變經濟增長理念、發展低碳產業的基礎上，形成一系列的低碳經濟區域，繼而以這些區域為中心，帶動整個城市、整個省份低碳經濟的發展，從而最終實現生態省建設的目標。為了積極發展低碳經濟，率先建成低碳省份，遼寧省目前比較成熟的低碳經濟區域就是大連高新區旅順南路軟件產業帶，另外，2010年納入國家發展戰略的“五點一線”遼寧沿海經濟帶也將“打造低碳經濟帶”作為其建設目標。

三、低碳經濟發展中的公共政策選擇與創新

1.遼寧省低碳經濟發展財政政策選擇與創新

（1）遼寧省應加大對低碳技術和低碳項目給予財政扶持，特別要對低碳物流予以關注。財政部門優先考慮對遼寧省各沿海城市如丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島的產業投資基金試點，支持老企業抓好技術改造，把扶持資源型城市企業發展作為一項社會公益事業、作為一個特殊的弱勢群體來看待。特別需要關注的是要將低碳物流納入遼寧省“十二五”規劃。

（2）重視低碳化財政政策的績效評價，建立財政績效評價體系。根據遼寧省低碳經濟發展的階段性定期檢討各項財政政策工具的時效性，并依據相應的政策效果進行評價，及時地調整政策方向和力度，從而使其產生最佳政策效應。增加低碳考核指標，把低碳生產和消費狀況列入各地方政府的績效考評內容，將其作為各級領導干部選拔任命、晉級提升的一項標準，以加強各級政府對低碳經濟的關注度，從而促進低碳消費的推廣和低碳消費方式的形成。

（3）完善政府采購。省政府要嚴格根據相關規定對節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單內的產品實施優先采購或者強制采購，加強對企業的培訓和指導，定期開展政策宣傳以及業務培訓，和中央步調一致的提出包容性采購理念，建立綠色供應商，加強對企業參與綠色采購活動評估引導企業良性發展。

2.遼寧省低碳經濟發展金融政策選擇與創新

（1）我省的商業銀行應增強社會責任感：第一，支持綠色農業發展。第二，支持碳匯經濟發展。把信貸政策與營林補貼政策結合起來，促進整個林業以及林區碳匯經濟的發展。第三，支持新能源等新興戰略產業發展。支持新能源產業化，提高技術、設備、服務的研發制造能力，形成強大的產業鏈條。

（2）加強對低碳金融的研究，著力做好碳交易市場體系建設。截止到現在，遼寧省還沒有建立起正式的碳交易所，我省應從長遠角度對低碳經濟的金融發展進行規劃，并以立法形式對交易所的設立、運行、管理等加以規范，發揮我省發展低碳經濟的后發優勢。

（3）設立碳基金進行融資。遼寧省可以借鑒國外碳基金的管理理念和監督機制，設立作為政府性應對氣候變化的專門基金，基金的管理成員分別來自政府、企業、學術界等不同領域。

3.遼寧省低碳經濟發展產業政策選擇與創新

（1）加強可再生能源的開發和利用，制定工業和農業產業化政策。不僅要在交通、建筑、石油化工等能耗高、污染重的行業先行試點，抑制高碳產業產能的擴張，加快淘汰高碳產業產能，還要充分利用清潔發展機制（CDM）爭取發展資金；在農業方面，我省可從大力普及農村沼氣入手，生物低碳農業通過高價值種植產業鏈、高價值畜禽養殖產業鏈和高價值水產品養殖產業鏈，使創造低碳農業的各界獲得巨大效益。

（2）以生態產業園為載體打造低碳經濟生態鏈，發展低碳產業群政策。產業園是運用政府的力量造成產業的地理集中，創造一個全新的產業集群，從而獲得更高的生產率和競爭優勢，產業園是產業集群的一種實踐體現，而產業集群是產業園的一種本質特征。區域競爭力的提高較大程度上取決于區域內產業集聚的速度和強度、數量和質量，而產業園常常能成為產業集聚的“蓄水池”。

4.遼寧省低碳經濟發展消費政策選擇與創新

（1）在遼寧省沿海城市做示范，創建低碳經濟試點社區，實行綠色社區政策。引導市民轉變觀念，提倡低碳生活方式，創建低碳經濟試點社區。社區總的來說要建立激勵和約束機制。建立社區報，社區網絡，社區廣播，社區議會等平臺機制，以社區居民條約形式對生活中浪費奢侈進行限制監督和評判。

（2）轉變消費方式，促進消費結構的低碳化，構筑“低碳建筑”和“低碳交通”政策。消費結構主要從以下兩個方面著手：城市交通與建筑的節能減排依賴于城鎮居民消費方式的轉變。對于建筑來說主要是合理使用建筑材料如建立輕鋼和新型輕質泥凝土結構；另一方面要有效利用電熱能，太陽能，地熱能，風能生物能源等新技術。就低碳交通體系而言，打造集約化出行網絡，變革碳排放結構。

（3）積極實行綠色包裝，綠色物流政策，實現低碳物流。遼寧省相關部門應建立貨運路網改造的長期計劃，加大這方面的投入，并進行體制機制創新，推動多式聯運的發展，大力發展綠色物流、綠色航運。

5.遼寧省低碳經濟發展社會政策選擇與創新

（1）企業環境信息公開的主體與模式的改變

政府可以提供指導性的指標體系和數據參考，而一些具有能力和資質的NGO可以發揮其專業的知識和卓越的能力，進行企業環境信息的采集、整理和評級的工作。一方面加強了公民組織對政治環境的監督和制約；另一方面，公眾也可以根據數據結果，通過用腳投票的方式選擇自己的居留地，而企業通過改進生產工藝、提高治污水平來反饋給所在地區的公民。此外，這種企業環境信息的披露方式，還可以有效地提高城鎮布局的效率。

（2）讓“社區參與”逐漸成為公民保護生態的重要形式。政府、社區和企業可以通過圓桌對話的形式，完全平等地坐在一起探討環境污染及其治理的相關問題。由于圓桌對話是利益和責任相關者，以圓桌會議的形式，就某一議題，進行定期溝通協商的一個機制平臺，因此，社區代表社區居民的利益，政府代表公共利益，而企業代表其自身的企業利益，三個不同的利益代表者要通過完全平等的對話形式形成一個最終的解決方案。

（3）搭建公民社會參與低碳經濟的平臺——環境科學商店

以大學為基礎的科學商店，是以賦予公民社會組織以科學的知識、促使更多的公民參與到社會活動和社會行動中為目的的一種非政府組織形式。科學商店會促使人們有更多的直接接觸到環境知識的機會，有提出新的、有價值的環境治理建議和想法的可能，并且通過科學商店學會如何讓自己的行為和活動具有可持續性；同樣重要的是，通過科學商店，可以有效地反饋社會組織和公民對于環境科學的需求，并且將這種需求進行有效的研發，將研發的結果轉化為企業的生產提供給社會，從而完成了一個良性循環的過程。

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