推進農村剩余勞動力就業初探

［摘 要］大量的農村剩余勞動力，束縛了農村生產力的發展和勞動力市場的發育，制約了農民致富。努力探索農村剩余勞動力就業的有效途徑，解決剩余勞動力就業是我國各級政府始終努力的方向。

［關鍵詞］農村剩余勞動力 就業 措施

由于長期的城鄉分隔體制，我國形成了城鄉間在戶口、就業、福利等方面的差別政策，限制了人口從農村向城市轉移。大量農村剩余勞動力的滯留，束縛了農村生產力的發展和勞動力市場的發育，制約了農民致富。因此農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然趨勢。要解決農村剩余勞動力的轉移問題，必須從我國具體情況出發，努力探索農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

一、制定適合本區域的農村政策制度

農村勞動力的轉移工作涉及面廣，困難大，各級政府務必強化統一領導，協調部門行動，形成政策合力。各部門要各司其職，服從大局，圍繞促進農村勞動力轉移，消除政策阻力，加大政策推力。政府應制定和調整相關的農村傾斜政策，加大財政投入，從實際出發促進農村剩余勞動力的轉移。

1.改革戶籍制度和土地制度

我國長期實行的城鄉二元結構，阻止了人口自由流動，形成了城鄉壁壘，不適應市場經濟發展的要求。一方面，應改革戶籍制度，消除市民與農民的身份差別，解除戶口與社會福利保障的聯系，允許人口流動和農民進城。要適當放開中、小城市的戶口，對長期在中、小城市就業和居住的農民，應該允許申請辦理常住戶口。二是采取各種有效措施，完善土地制度，加強管理，使農村人口合理有序流動的同時，消除或大幅度減少土地拋荒現象。對于舉家流動的農村人口，可轉包或收回“責任田”；對于拋荒土地的流動人口可以采取恰當的懲罰措施，對于拋荒時間較長的土地，鄉村可以重新分配。

2.調整農業政策強化對農業的扶持

中國已經加入世貿組織，已經參與了更加廣泛的國際競爭。而農業是一個弱勢產業，入世后農業面臨的風險更大。政府應調整相關的農業政策，加大對農業的投入，從根本上提高中國農業的競爭力。如加大對農業基礎設施建設、加強農業科技教育投入、建立健全農產品的質量標準體系和檢測體系、加強農產品市場體系和信息網絡建設引導農民有意識調整農業結構、建立農業可持續發展支持體系、逐步建立農業收入支持體系。控制農業生產資料的價格，穩定農產品的收購價格。政府要逐步建立政策性的農業保險機制，以及對農民、低收入者的直接補貼制度。

3.建立城鄉統一的勞動力市場

勞動力作為一種生產要素，必須能夠根據市場的需求，在不同產業間、不同所有制間和不同區域間自由流動，這是實現其最優配置的前提。必須徹底打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實現城鄉居民身份平等，取消農民進城從事各種經濟活動和生活的限制。改革舊的用工制度，創造一個公平競爭的寬松的就業環境，建立城鄉統一的勞動力市場。在開放的勞動力市場的條件下，加強失業保險和城市最低生活保障，建立以養老保險為核心內容的社會保險體系，保證農村剩余勞動力的穩定轉移。

二、促進農村勞動力在農業內部合理分布

農業本身就具有較大的就業潛力。一方面，各級政府應根據當地地形、氣候特點，改造中、低產田，改善農業生產的基礎設施，引導農民調整農業種植結構，擴大經濟作物、優良品種的種植面積，發展生態農業、立體農業，提高土地生產率，并充分利用資源豐富的優勢，向種植業的深度、廣度發展，以擴大種植業、發展畜牧養殖業、林果業、漁業等，科學地安排林果業、畜牧業、水產業和種植業的用地結構和空間布局，優化農、林、牧、副、漁業生產結構，實現農林牧副漁五業并舉，吸納消化農村勞動力，最終實現農業勞動力整體布局的合理化。 另一方面，政府應有意識因地制宜對農業進行綜合開發及深層開發，引導耕地向種田大戶集中，加速農業產業化和規模化經營，以吸收大量的農業勞動力。第三，要根據當地的資源特點及不同農產品的特性，發展農產品生產、加工和運銷服務業，逐步加快農業產業化進程，改變農業比較效益低的狀況，促進農業產前、產中、產后利益分配的合理化，這樣既增加農民收入，又達到有效盤活農村勞動力。

三、推進城市化進程以拓寬就業領域

從經濟學上講，城鎮是一種地理上節約因專業化、分工、協作和交換引起的交易成本的空間組織形式，這種成本的節約帶來城鎮的空間聚集經濟效應。純粹從經濟分析看，城鎮規模越大，人口、生產要素、企業、市場、基礎設施等等空間上越集中和密集，其節約的成本越多，形成的聚集效益越好。城市和城鎮的形成，在市場經濟體制中，是一個在農民轉移成本、就業機會、勞動力報酬率、投資收益率等信號和機制引導和調節下，人口、生產要素、企業、市場和基礎設施等在地理上自然流動和集中的過程，它并不以人們的主觀愿望而存在和發展。

在推進城市化過程中，能促進產業升級和非農產業發展，增加就業機會。因此，大力推進城市化進程能吸納大量不同層次不同類型勞動力的勞動密集型產業，如商業零售、交通運輸、各種信息咨詢、社區服務、物業管理、家庭服務業等投資少、見效快、就業潛力大的第三產業，為農村勞動力轉移拓展更為廣闊的空間。

當然，在推進城市化進程中要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，且要創造條件方便人口的自由流動。如果政府硬是要偏向于遍地發展小城鎮，而阻礙人口向城市流動，抑制特大、大中小城市的發展，可能會出現以下情況：一是有城無市場，有城無企業。二是小城鎮不能提供相對多的就業機會。在大中城市中，細分的消費需要因有規模化的需求，第三產業要比小城鎮發達得多，第二產業在大中城市中發展，其外部也比較經濟。因為大中城市提供的就業機會相對遠比小城鎮提供的多。一些農村剩余勞動力到特大城市、大中小城市尋找就業機會，比在小城鎮上容易得多。這就是雖然小城鎮進入容易，但農民務工還是要向特大、大中小城市流動的經濟動因，這就需要政府在推進城市化過程中有所兼顧。

四、開展勞務輸出以開辟多種就業渠道

勞務輸出有助于解決就業問題，又有助于學習外地先進技術和管理經驗，增加個人收入。積極開展勞務輸出，無疑是一個緩解勞動力供需矛盾，解決剩余勞動力就業的好渠道。

1.要積極采取措施，全面提高農村勞動力的素質

目前，農村勞動力的素質整體偏低，社會對勞動力的需求層次多種多樣。政府應大力發展和完善農村教育體系，努力提高農村教育水平，大力推進農村剩余勞動力向非農產業的轉移。

（1）切實貫徹義務教育法，確保農村基礎教育的實施

加強農村基礎教育，加大政府投入，鞏固和提高農村九年義務教育質量。在義務教育領域，政府要切實加大投入，改善辦學條件，提高辦學質量，鞏固和提高九年制義務教育的普及率。重點幫助貧困地區搞好義務教育基礎設施建設，配備必要的師資力量，保證適齡兒童充分入學，提高農村貧困兒童的入學率。通過基礎教育，從根本上提高農村勞動力的素質，既為以后接受職業教育、實現快速就業打下文化基礎，又可防止農村青少年因輟學而過早地流入勞動力市場。

（2）發展農村職業教育，提高農村勞動力的技能水平

根據市場經濟和農村發展的實際需要，強化農村職業技術教育和就業崗位培訓，提高農村勞動力的科學文化素質和專業技術水平，以適應農業集約化和工業化、城市化的需要，促進農村剩余勞動力順利向非農產業轉移。職業學校應以市場為導向，以就業為目標，科學設置教育培訓內容，按需定教，因材施教，為制造業、建筑業和服務業培訓出一支強大的產業工人后備隊伍，以適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求，積極推進農村勞動力的轉移。

（3）運用多種途徑形式，搞好農村勞動力的繼續教育

認真制定并有計劃、有重點、分層次地實施和推進農村成人教育的發展規劃，要緊緊依靠鄉鎮農技站、文化站、職業中學、農業中專、農業廣播電視學校等教育和培訓機構，廣泛開展各類短期職業技術培訓。立足于農業和農村生產經營、服務的實際，把實用技術和新品種、新技術的推廣作為培訓重點，把職業技能、現代生產技術、信息技術、安全生產、環境保護、法制紀律、職業道德等作為培訓的重要內容，切實有效地開展農村的成人教育。

2.要實現政府和社會聯動，做好農村勞動力的就業

一要組建勞務輸出服務機構，建立垂直的勞動力資源供求信息傳遞網絡，提高勞務輸出的組織化、信息化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性、穩定性和長期性；二要改良農村人力資本，增加農村人力資本投資，大力發展農民職業教育，以政府行為為主，以市場化運作為輔，建立農民工培訓制度，政府每年應從財政預算中，安排一定經費用于農民工勞務培訓專項資金，以此激勵農民參加職業技能培訓；三要打造地域特色勞務品牌。應通過廣播、電視、報紙、因特網等媒體加以宣傳勞動力品牌，取信于勞務市場，占據勞務市場；四要加強對農民工的管理。各級政府領導應對農民工管理工作的提高認識，各級勞動部門，要真正行使政府賦予的權力，認真履行工作職責，把農民工管理工作納入工作職責范圍之中，加強對農民工工作的領導，認真解決、處理好農民工工作、生活中存在的各種困難與問題，切實維護農民工的合法權益不受侵害。加強對《勞動法》的執行情況檢查。重點督查生產、生活環境條件、疾病保障、意外保險和養老保險等情況。

3.要完善職業中介機構，提高農村勞動力就業的成功率

農村勞動力外出務工以老鄉、熟人介紹等非規范途徑自發的流動為主要流動方式。勞動力無法及時獲取真實的市場用工信息，轉移具有一定的盲目性。因此，應建立和完善職業介紹機構，開展好勞動力需求信息交流，形成勞務協作橫向網絡，逐步形成了包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化的就業服務體系，擴大勞動力的流動量，減少勞動力的盲目流動。搞好勞動力轉移服務工作，定期對轉移出去的人員進行走訪，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，防止轉移出去的人員大量回流。各級政府還應積極與外地的用人單位聯系，設立辦事處，建立長期的勞務輸出基地，及時掌握市場用工信息。一旦輸入地需要用工人員，馬上向用人單位輸送農村勞動力。