邳州市突發性水污染事故應急監測工作存在的問題和對策研究

摘要：近年來發生了多起突發性重大水污染事故，不僅對我國的經濟社會和生態環境造成了巨大的損失，而且威脅著我國水環境質量和廣大人民的生命財產。在水資源日益短缺的今天，突發性水污染事故受到世界各國的關注，如何預防突發性水污染事故的發生以及事故發生后如何快速有效地對事故進行應急處置，成為急需解決的問題。文章以邳州市為例，對其近年來所發生的突發性水污染事故的應急監測進行了探討。明確了應急監測的原則和程序，對突發性水污染事故的應急監測環節存在的問題做了比較深入的闡述，并針對存在的問題提出了對策。

關鍵詞：水質污染；突發性水污染事故；應急監測；對策建議

中圖分類號：X832文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）20-0040-04

1邳州市突發性水污染事故應急現狀及對策

隨著邳州市經濟的不斷發展，水污染問題也越來越嚴重，除了因日常污染物排放引起的污染外，因事故引發的突發性水污染也越來越多，如2009年1月和7月所發生的“邳州砷污染事件”，這兩次砷污染事件分別由山東省內的兩個化工廠在不同時間“偷排”廢水而造成的污染事故，直接影響了下游邳州市居民的飲水安全，嚴重破壞了水域環境，特別是嚴重污染飲用水源，直接對人民群眾的身體健康構成威脅，同時也嚴重影響邳州的經濟發展和社會穩定。水體監測作為環境監測部門的主要職責，對突發性水污染事件開展應急監測，環境監測部門責無旁貸。

1.1邳州市水環境現狀

目前，邳州市正處于經濟高速增長期，造紙、木材加工、化工等工業項目的迅速發展必然造成了流域突出的工業結構性污染，據統計，邳州市化學需氧量工業排放貢獻率較高的分別為造紙業、食品加工業等。其次城鎮生活污水處理主要采用傳統集中式處理方式或水區域分散式處理方式，處理效果不穩定，而部分居民生活污水沒有進入污水處理廠處理，直接進入河流，對河水水質造成污染。最后，面源污染問題也日益突出，由于農藥、化肥等污染不斷加重，流域內農藥、化肥使用量逐年增加，不合理使用化肥，導致土壤板結、地力下降，加劇了流域河流水體的富營養化。

1.2邳州市水質預防監測體系應對突發水污染事件的

欠缺和不足

應急監測的目標是采用快捷、有效的應急監測布控技術，迅速、準確地查明污染的來源、種類、程度、范圍，為控制污染蔓延，采取應急處理措施，提供正確的信息和依據。作為一個以發展經濟為主題的城市，我們應該看到，邳州市水質預防監測體系在應對突發水污染事件方面還存在欠缺與不足。

1.2.1領導責任制形同虛設

環境保護工作是一個龐大的社會工程。為了保護好環境，各級政府每年對下一級政府也簽了“責任狀”。但在實際工作中是簽了責任狀就完事了。沒有誰去落實它，環保職能部門只負責做業務工作。一旦水污染突發性事件發生了，政府只去組織監測，向上級報告情況，采取補救措施，追究污染責任企業或個人的責任，而對那些不負責任的領導者就沒了說法，更不要說追究責任了。

1.2.2監測工作程序時間長，缺乏快速、有效的監測和機

動能力

目前邳州市環境監測站在機動能力方面有很大的欠缺，首先，車輛少，當常規監測取樣與突發性污染監測取樣同時展開時，車輛調度不過來。其次，沒有移動監測車，如此就無法根據污染事故的需要而隨時隨地的進行水質采樣、處理和分析，而這是應急監測的必要手段。在監測儀器方面，主要是根據國家相關水質標準設置，全是實驗室中使用的大型儀器，不方便攜帶，只有將水樣帶回化驗室再進行分析，如此一來，拖延了數據的上報時間，為有效、快速的分析、治理污染事故帶來很大的不便。

1.2.3監測頻次低，監測項目只是基礎項目

蘇魯交界處的幾條河流：東偏泓、沙溝河、沂河、武河、西偏泓、黃泥溝、中運河等7條入境河流，是邳州市河流的入境水源，是邳州市居民生活、農業、工業供水保障的生命線。然而，邳州市水源目前還主要依靠人工定期采樣進行檢測地表水和地下水，檢測周期較長，檢驗結果相對滯后，不能對突發水質污染做出及時反應。

邳州市環境監測站目前只是按照國家地表水環境質量中24項對河流進行每月一次的例行監測，對于居民的飲用水也是按飲用水地下水質量標準Ⅲ類標準中25項進行每月一次的監督監測，監測項目只是基礎的監測項目，諸如有機物、農藥、生物毒性等方面的監測仍是空白，監測頻次較低，對于突發性的污染不能做到及時發現。

1.2.4缺乏及時、準確的報告系統，信息渠道不暢通

突發性事故的及時與準確是能否實施應急處理措施的關鍵，根據《中華人民共和國水污染防治法》第二十八條規定：“排污單位發生事故或者其他突發性事件，排放污染物超過正常排放量、造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當地環保部門報告”。《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十五條，更進一步明確限定報告時間期限是“事故發生后48小時內”。

如2009年發生的“邳州砷污染事件”，2009年1月10日左右山東臨沂紅日阿康化工有限公司排放大量劇毒含砷廢水流入邳州境內，而該公司既沒有在48小時內向當地環保部門報告，也沒有及時向社會及下游的邳州市相關部門通報，延誤了處理污染事故的最佳時機，既造成了當地居民和邳州民居的經濟損失，也使人們產生了嚴重的恐慌心理，更重要的是造成了大面積的河水受到嚴重污染，人們的經濟利益和河流的生態環境受到無法估量的損失。

1.2.5缺乏有效的應急處理機制

新《中華人民共和國水法》第12條規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，實質上是一種統一管理與分散管理的相結合，或稱之為流域管理與部門管理和行政區域管理相結合的管理體制。”以河流流經的各行政區域管理為主，各有關管理部門各自為政，處于“多龍管水，多龍治水”的分割管理狀態，水資源的工程管理與水質管理、水量調度、城市供水管理等相互分離，以至突發性事件發生時，多由地方當局組織力量進行搶險處理，還未形成政府統一行為，還未形成明確的、統一的、系統的組織形式。突發性水污染事故調查處理，介入的部門較多，涉及水利、環保、交通、城建、通訊、公安等，這些部門之間就查處突發性水污染事故缺乏應有的溝通和聯系，缺乏上下游、相鄰省份和地區，以及各個部門之間的會商協調機制，使局面陷于被動。

1.2.6對企業的詳細資料不掌控，不能為應急監測及時

提供依據

突發性水污染事故具有多樣性，同時帶有偶然性和突發性。因此環境監測站有必要對每一個企業生產的物品、使用的材料、最終產物、排放的污水中所含污染物等內容立一個檔案，為應急監測提供準確、有效的內容。而在檔案資料中，邳州市環境監測站只存留了每年常規的監測報表和報告，沒有對任何一個企業建立一份詳細資料的檔案，一旦發生突發性事故，環保部門還要花費一段時間去收集企業的具體信息，如此一來，便給事故的處理又添了一道程序，重要的是在收集企業信息的同時，污染物也在不斷的擴散，造成的污染更為嚴重。

1.2.7監測隊伍業務水平不高

突發性水污染事故的應急監測要求應急監測人員快速趕赴現場，確認污染事故的危害程度和污染范圍等。但長期以來，環境監測站的工作存在信息不暢、能力不足、資金匱乏等問題，所以出現不重視對工作人員的業務培訓，業務知識偏少，業務水平偏低，嚴重困擾著監測工作的正常開展。資金的匱乏也是阻礙環境監測工作發展的原因之一，因為資金短缺，很多儀器已使用多年，靈敏度嚴重降低，有的甚至經常出現故障，這便降低了監測數據的準確度，甚至無法正常進行檢測樣品。監測隊伍業務水平及硬件設備的先進水平也是監測工作的重要一部分。

1.2.8缺乏行之有效的補償機制

發生突發性事故之后，除了啟動環境應急預案組織搶險救災之外，最大的難題之一，就是如何對污染事故所造成的直接和間接經濟損失進行合理的認定和賠償。我國現行的《環境保護法》雖然確定了環境污染損害的賠償制度，但在實體制度方面，對污染損害賠償責任的構成要件、責任范圍、賠償的具體標準等問題缺乏規定，只對環境污染造成的直接損失賠償，間接的或潛在的損失是否賠償，法律未作規定，沒有一個具體的主體作為公眾或國家環境權益的代表，承擔國家或公眾環境權益損害賠償向人民法院起拆的權利和義務，使許多污染受害者得不到法律救濟，而解決賠償問題又缺乏其他有效的經濟渠道。

此外，由于缺乏相應的污染損害賠償機制和污染責任保險制度，單位污染企業承擔責任的能力又非常有限，目前的污染損害賠償未能及時、全額的到位，許多企業盡量逃避環境危害責任，政府和環保部門也只能依據企業的經濟承受與支付能力來確定污染損害賠償額度，無法保證環境執法的公平、公正、公開。甚至以損害受害者的合法權益來維持企業繼續運轉，從而導致廠群糾紛加劇，嚴重影響當地社會穩定。

1.2.9缺乏向社會宣傳水污染危害的重要性

目前，邳州市環保局在日常工作中忽視了宣傳工作的重要性，由于很少對水污染危害進行宣傳，人民群眾對水污染存在的危害還很不了解，更不知道各種污染物對身體造成哪些危害，及受到危害后身體表現出的癥狀。甚至在遭到污染后，不知道通過何種途徑去維護自己的合法權益，社會上的群眾對污染不了解，就無法對污染起到監督作用，缺少人民群眾的監督會使環保信息源大大缺失。

1.3對策和建議

為了保障邳州市的供水安全，有必要對邳州市的水質預防監測體系從以下幾個方面進行完善，構建反應敏捷、機動靈活、機制科學的水質預防、應急監測系統。

1.3.1建立、落實嚴格的領導負責制度

各種社會活動、政府機構既是組織者，也是參與者，環保工作也不例外。為了兒孫之利，為了建立一個長久的人民生存生活的良好生態環境，必須建立嚴格的對領導者造成污染的追究法律責任的制度。誰砸兒孫的飯碗，誰對人民生命財產造成危害，不僅要罷他的官，政府在經濟上實行賠償，還要嚴格追究責任者的法律責任。使領導者不能且不敢做“飲鴆止渴”為急功近利、貪功升官的損壞環境的行為。

1.3.2加快在線監測系統的建設

針對水源和供水水質污染的應急監測要求，水質在線自動監測系統能連續、及時、準確地監測目標水域的水質變化，是突發性水質污染的有效監測手段。

對邳州市入境河流實行24小時連續監控是非常重要的，可以選擇試點（如黃泥溝）進行實驗跟蹤，獲得背景參數、建立運行規程。其后，采取分批、分期的建設形式，推廣應用于邳州市主要水源和取水口，設立覆蓋全邳州市的水源水質在線監測網絡。

在線監測系統首先選擇體現水質污染的特征參數，例如，應用綜合生物毒性在線分析技術，能直接、迅速地體現水樣對生物體的綜合毒性；應用水生生物預警系統效果直觀而成本較低，可與水源在線水質參數監測配合預警水質污染。建議首先配備關鍵在線監測參數，并于在線監測儀器機柜預留足夠的擴充空間和接口，以便后續逐步擴大監測指標范圍。

1.3.3提高水質的快速監測能力和機動能力

應對突發性污染需要建立特定的污染應急檢測工作程序，根據不同的污染類型，如有機、無機、農藥、石油類污染，制定有針對性的檢測方案，包括現場勘查、采樣程序、實驗室檢測項目的組合設置、檢測結果反饋途徑等，一旦污染發生則快速啟動工作程序，做到應對突發污染工作高效、判斷準確、跟蹤及時。

另外，必須調整實驗室能力結構，補充應急監測儀器。一方面，發展質譜等有機物、重金屬污染的快速定性技術，另一方面，發展生物毒性監測技術，以便迅速確定污染物范圍和種類。

突發性水質污染檢測要求水質監測部門具有機動能力，移動監測車可以根據污染事故的監測需要，機動靈活地在野外現場完成水質采樣、處理和分析、污染物的追查溯源、影響范圍確定等，是應急監測的必要手段。

便攜式應急監測儀器一般都是直接讀數，響應迅速，可以通過簡便的操作方法快捷的確定污染區域和濃度分布，為科學應對突發性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。

配合應急反應監測的需要，水質監測車要注重車載應急監測儀器的配備，在面對微生物、重金屬、有機物等不同的污染類型時，充分發揮其快速鑒別能力。同時，利用車載信息傳輸系統，將現場情況及時反饋中樞指揮部，實現應急監測的效率最大化。

1.3.4加快水質綜合信息管理系統和數據建設

結合在線和機動監測手段的建設，應加快建設相應的水質信息管理系統，實現對水質信息的實時、統一、科學、高效的管理。

建議利用并完善邳州市現有的和即將建成的數據傳輸系統，將在線監測、現場采集到的信息傳送到環境監測站，實現水質的遠程監控；實驗室監測體系獲得的水質信息也經由人工錄入進入環境監測站數據庫；各自來水公司的水質數據接收設備，應具備同步向環境監測站發送數據的功能。實現水質信息的統一管理，以利于進行數據分析，對比與評價。

在環境保護局建立水質數據庫，包括邳州市的水源水質和供水體系的歷史變化狀況數據庫，收集并長期存儲指定的監測數據及各種運行資料、環境資料。系統數據庫建成后，其包含的數據內容應覆蓋邳州市水利局、邳州市環境監測站、邳州市自來水公司，把上述單位擴充到水質、水量自動測報等相關監測信息及其業務信息系統中。

1.3.5健全水質預防及應急監測運行機制

為保證體系在水質污染預防及突發性事件發生時的有效運作，邳州市應該盡快建立水質污染應急預案，建立水質突發污染事件的應急監測機制和處置運行機制，明確應急指揮調度系統和相關責任部門、建立報告制度，設置安全預警與防范系統，加強供水設施安全防護措施，以便在突發性污染發生時統籌規劃、協調配合，高效處置，將損失減少到最低。

水質預防及應急監測體系的基本運作程序應該包括如下內容：水源和供水系統的在線監測體系一旦感應到突發性污染，即進行初級預警，啟動應急監測預案。一方面通過下行指令傳輸，加強信息采集終端的工作，另一方面啟動應急監測系統（水質監測應急和流動監測體系），在最短時間內確定污染物范圍和污染程序，判斷水質污染級別，進行污染物的追查溯源、影響范圍確定。分級別的水質預警發出后，一方面全面啟動實驗室分析工作，形成污染分析報告上報上級管理部門；另一方面，啟動應急處理預案，啟動應急水源調配和水廠應急處理機制，將水質突發性污染對人民群眾的危害和影響降低到最小程序。

1.3.6標記重點源，為事故發生提供可靠依據和確切處

理方法

在突發性應急污染事故中，因化學品泄漏等造成的環境破壞占很大的比重，而且對其環境影響進行監測也是應急監測的重點和難點。在事前標記好可能會發生污染事故或存在有安全隱患的企業、化工廠等重點事故源，詳細標記內容包括：企業概況、存儲物質情況（物料在裝置內的狀態、容量，化學品名稱，中間和最終產物，地理環境等），總圖布置，周圍敏感點人口分布等信息。掌握了數據源的信息，不僅為監測儀器的準備提供依據，同時也對監測布點有了初步的方案。若在此處發生突發性污染事故時能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應急措施處置應會提高應急處置的效率。

1.3.7加強人員應急監測培訓，開展有時效性的應急演

習

突發性水污染事故不僅對人們健康造成巨大傷害，同時也造成經濟上的重大損失，并使生態環境難以恢復，而且對社會生活秩序產生極其不良的影響，嚴重時將危及人民的生命安全和社會穩定。因而加強對水質監測人員的培訓，以加強防范是非常重要的。積極防范，提高應急監測和指揮的快速性、有效性、準確性和科學決策水平，也是水資源保護管理水平的重要體現。

通過專業培訓，才能很好的全面的掌握應急監測技術。培訓過程中，應急監測人員不但能夠清楚的認識、了解工作中的失誤可能帶來的后果，而且能夠提高自身處理應急污染事故的素質和能力，增長應急監測處置經驗。應急演習不僅可以使應急監測人員熟練掌握突發性應急監測的工作流程而且在使用應急監測儀器和設備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設備操作的熟練，有效的節約了現場監測的寶貴時間。

1.3.8完善環境污染損害賠償制度

現行的《環境保護法》急需進行修改和補充，應在法律中明確規定環境污染損害賠償范圍和類型、差別標準、賠償的原則、實施和監督程序等。

在現行法律尚未完善之前，我們應建立行之有效的環境污染損害賠償制度，明確環境污染損害的責任構成要件，直接規定侵權企業，如果有侵權行為，并有損害結果，且兩者之間有因果關系，侵權行為人就要承擔賠償責任；確定環境損害范圍、損害賠償范圍，損害賠償不僅應當包括直接損失，而且還包括可得利益損失，同時還應包括由于遭受污染而受到的精神損失，確定賠償額的原則，并建立相應的評估機構。

建立環境污染事故責任保險制度，通過建立環境污染事故責任保險制度，尤其是對石油、化工等高度危險行業、有毒或廢棄物處置等企業實行強制保險，明確環境污染事故損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任和請求權時效等，集納社會凝聚的財力增強企業或個人承受意外風險的能力。

1.3.9加強廣大群眾應對突發性水污染事故的教育，建

立群防網絡

應當加強對廣大人民群眾對突發性水污染事故的教育，使人們增強對突發性水污染的認識。讓人們都意識到水資源緊缺的現狀及水污染事件的嚴重性，這樣就可以發動社會力量，形成社會性的監控網。當事故發生后，在第一時間就可以獲取信息，以便及時對突發性水污染進行處置。

2 結論與展望

2.1結論

污染事故應急監測是最基礎且重要的一環，而水污染事故占全部污染事故的一半以上。目前，邳州市的突發性水污染事故應急監測還處于剛剛起步階段，硬件設備能力較低，對于非常重要項目的監測能力幾乎為零，因此，建立健全邳州市突發性水污染事故應急監測工作是十分必要且緊迫的。

本文總結了邳州市最近幾年在水污染應急監測方面取得的新進展，以2009年“邳州砷污染事件”為例，提出邳州市在應對突發性水污染事故工作中存在的問題，并給出相應的對策。

2.2展望

突發性水污染事故不僅是環境問題，更是不容回避的社會現實問題。為預防突發性水污染事故的發生，有效地控制并將事件造成的損失降至最低程度，需要盡快建立科學有效的應急處理機制。近年來，我國的突發環境污染事件明顯增長。在突發環境污染事件處置過程中，各級政府和環保部門往往面臨著壓力和挑戰，也暴露了機制的滯后和不落實，儀器設備的不足，設備的落后，應急監測的滯后，處置經驗欠缺等諸多問題。總結經驗教訓，建立完善的機制，提高應對能力，應該作為一個完整的環境污染事故應急響應的終結部分。在吸取國內外經驗教訓的基礎上，開發使用適合我國國情的環境應急監測處置過程中出現的一些失誤在所難免，總結和積累經驗教訓，也才是更好的應對將來可能發生的環境污染事故，更好做出正確處置的必經之路。

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