淺論施工企業(yè)海外項目的風險及防范

摘要：隨著中國改革開放的進一步深入，中國與海外的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，越來越多的中國建筑企業(yè)走出國門，踴躍參與當?shù)貒慕ㄖ袌龈偁帲讷@得重大發(fā)展機遇的同時，許多項目也面臨巨大的風險。本文對海外項目的風險和防范做了簡單論述。

關(guān)鍵詞：海外項目風險防范

1 投標階段風險

1.1 政治風險 項目所在國未與中國建交的風險。比如辦理中國員工的簽證和遇到工程糾紛等問題時，在沒有中國政府外交機構(gòu)的情況下如何解決？政局不穩(wěn)帶來的風險。中資企業(yè)2011年上半年在利比亞的處境就是典型例子。

1.2 報價風險 因為報價出現(xiàn)嚴重偏差而帶來的風險。報價是核心部分，報價是否科學合理，直接影響工程盈虧。例如麥加輕軌項目，中國鐵建報價約17億美元，事實證明，這個價格嚴重偏低。

1.2.1 低報價風險 承包商以低于業(yè)主正常預算價30%以上的報價中標而帶來的風險，直接后果可能造成巨額虧損或其他不良政治影響。

典型案例：中國海外工程有限責任公司(簡稱中海外）2010年底中標波蘭華沙至德國柏林段A2高速公路合同段，中海外報價是業(yè)主預算的52%。中海外虧損巨大，中途退出。波蘭交通局2011年6月13日公開宣布解除與中海外簽署的工程承包協(xié)議，并可能向中海外索取約2億歐元的賠償和罰款，同時禁止中海外三年內(nèi)參與波蘭的公開招標。

1.2.2 工程量預估不足風險 總價承包合同，即使工程量增加，如果是合同范圍內(nèi)且承包方自己預計不足，承包方就此提出變更，業(yè)主一般不會同意，相反，如果因此導致合同工期無法得到保證，業(yè)主可能會向承包方提出反索賠。

上述中海外在波蘭的高速公路項目就是一個典型例子。

1.2.3 匯率風險 海外項目一般都涉及多種貨幣的結(jié)算，而這些貨幣之間的匯率是經(jīng)常變動的，這就產(chǎn)生了匯率風險。

1.2.4 其他風險 自然災害風險：發(fā)生洪水、地震、臺風等自然災害對項目帶來的風險。

施工環(huán)境風險：承包商對施工環(huán)境不了解而帶來的風險。

如阿曼規(guī)定土石方開挖時限制使用炸藥，但某中資公司在投標時并不了解這一規(guī)定，項目上場后因限制使用炸藥，進度嚴重滯后，后期投入巨大的人力和機械設(shè)備也沒有保證工期，項目虧損上億元。

1.3 合同條款風險 投標時承包商簽訂的合同不嚴謹或有重大遺漏而帶來的風險。

前述中海外在波蘭的高速公路A2項目就是一個慘痛教訓。合同中涉及工期、支付、變更、賠償?shù)戎匾獌?nèi)容的條款對中海外都極為不利。

2 施工經(jīng)營管理階段風險

2.1 資源配置風險 對項目所在國的勞動力、原材料及設(shè)備租賃等資源市場不熟悉，資源配置不足而形成的風險。

2.2 合同工期風險 承包商未在合同工期內(nèi)完成工程任務(wù)所帶來的風險，其直接后果是業(yè)主和承包商發(fā)生經(jīng)濟糾紛，承包商可能遭受業(yè)主的巨額罰款。

前述中海外在波蘭的高速公路A2項目遭遇業(yè)主罰款就是一個典型例子。

2.3 合同管理風險 承包商由于合同管理不善而帶來的風險。

首先是支付風險，即業(yè)主支付不及時或無力支付，給承包商帶來經(jīng)濟損失，還有可能影響到工程進度。

其次是工程變更和索賠管理風險。

目前中資企業(yè)在海外市場索賠成功率很低，一方面是中資企業(yè)不熟悉國際市場，索賠意識不強；另一方面，業(yè)主在合同條款中對承包商可能提出的索賠事宜進行了很多限制，甚至將相關(guān)風險直接轉(zhuǎn)嫁給了承包商。

2.4 人員安全風險 項目管理人員及現(xiàn)場人員因為出現(xiàn)生命安全問題而帶來的風險。海外項目中，一旦出現(xiàn)人員安全問題，將對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失和不良的政治影響。

2.5 銀行保函風險 銀行保函主要有投標保函、預付款保函、履約保函等類型。風險主要是出現(xiàn)合同糾紛時，上述保函被銀行扣劃、沒收的風險。

3 相應的防范措施

3.1 政治風險的防范措施 對所在國沒有與中國建交的工程項目，盡量不承攬，有合適的項目，也要選擇一些投資規(guī)模較小的項目，并做好相應的風險防范措施。對政局不穩(wěn)定國家的工程項目，先做一些規(guī)模不大風險較小的項目，等該國政局穩(wěn)定后再承攬有國家保障的大項目。要在報價中加入安全成本。

3.2 報價風險的防范措施

3.2.1 低報價風險的防范 改變“一切以中標為中心”的陳舊觀念，樹立“以經(jīng)濟效益為核心”觀念，杜絕低報價中標現(xiàn)象。

全面考察、科學籌劃、精心計算、合理報價。吃透招標文件，并對當?shù)氐慕ㄖ袌鲞M行詳細考察，對當?shù)亟ㄖ嚓P(guān)的物價水平進行科學的預測，計算準確，報價合理。

充分考慮各項風險，并在報價中考慮適當?shù)陌踩M用。

3.2.2 工程量預估不足風險的防范 對項目所在國及項目沿線施工環(huán)境詳細調(diào)查，對一些重點難點分項工程的困難充分預估，工程量的計算要留有足夠余地。

3.2.3 匯率風險防范 首先分析歷史匯率（一般主要考慮對人民幣和美元），并對其匯率走向進行科學預估，由此來調(diào)整報價。如果在非洲，結(jié)算貨幣盡量爭取用美元，因為非洲國家貨幣貶值的機率很大。其次，承包商與客戶簽訂合同時，盡量使用和與業(yè)主所簽訂合同相同的貨幣。

3.2.4 自然條件風險和施工環(huán)境風險的防范 充分考慮它們對整個項目的影響，特別對工期和投標單價的影響。例如：項目限制使用炸藥等爆破物，土石方開挖就要考慮特殊的施工設(shè)備投入及相應的施工單價，以及相應的工期調(diào)整。

3.3 合同條款風險防范 簽訂合同時盡量要求業(yè)主使用FIDIC條款，保護己方合法權(quán)益。

企業(yè)競標，首先對施工路段進行全面勘測，對可能發(fā)生的工程量變更做出預測，然后在合同中約定工程變更申請、處理和索賠的程序。

對工程計價款的支付要詳細具體，如業(yè)主違約支付要承擔利息和相應的賠償責任。

對合同工期要有明確約定，對因為業(yè)主原因造成合同工期被耽誤的，承包商有索賠的權(quán)利，并約定具體的索賠程序。

設(shè)計標準要有具體約定，如果業(yè)主提高設(shè)計標準，承包商有權(quán)進行工期索賠和經(jīng)濟索賠，并約定具體的索賠程序。

要特別關(guān)注涉及主要材料和設(shè)備的合同附件，對這些材料和設(shè)備的型號及產(chǎn)地等盡可能做出詳細約定，如業(yè)主在施工中提高標準或改變產(chǎn)地承包商有權(quán)進行變更索賠。

3.4 資源配置風險防范 首先是人力資源的合理配置。挑選道德水平高，業(yè)務(wù)能力強，身體素質(zhì)好的優(yōu)秀管理人員和技術(shù)骨干，設(shè)法聘請精通中文和當?shù)卣Z，并熟悉工程技術(shù)的翻譯人才。對當?shù)貏趧?wù)的來源和素質(zhì)情況提前做好調(diào)查，找好應對之策。其次，在簽訂合同后立即進行主要材料的采購招標，依據(jù)合同工期來確定供貨時間。如果從非項目所在國采購，還要考慮生產(chǎn)和運輸時間。第三，機械設(shè)備的配置一定要及時到位。

3.5 合同工期風險的防范 首先要倒排工期，對關(guān)鍵性節(jié)點工期一定要設(shè)法實現(xiàn)。

因為業(yè)主原因造成工期延誤的，平時要收集好關(guān)鍵、有利的證據(jù)資料，視情況及時向業(yè)主提出索賠。

對不可抗拒因素造成工期延誤的，要準備好相關(guān)資料，及時向業(yè)主提請工期延期申請。

3.6 合同管理風險的防范

3.6.1 業(yè)主延期付款，如果是業(yè)主出現(xiàn)重大經(jīng)濟困難，要及時與業(yè)主進行協(xié)商，并做好停工的最壞打算，并及時啟動索賠程序。如果是業(yè)主故意延期付款，及時與業(yè)主溝通，化解矛盾，恢復正常支付。

3.6.2 工程變更和索賠管理風險的防范措施：啟動變更和索賠要及時，提供的資料要完整。

變更索賠講究技巧性。在談判中，承包商應盡量避免和業(yè)主發(fā)生激烈沖突，依據(jù)合同中有利與己方的條款，提供翔實的證據(jù)，以理服人，爭取業(yè)主的理解，必要時做出一些讓步，最終實現(xiàn)目標。

3.7 人員安全風險的防范 制定有效的安全措施。挑選合適的保險公司，對聘用員工特別是中國籍員工要進行投保。對安全風險比較大的項目，進行必要的財產(chǎn)保險和建筑工程一切險。

3.8 保函風險的防范 保函條款要嚴謹，一定要注明有效期限，盡量規(guī)定保函不可轉(zhuǎn)讓。實行保函的制度化、科學化管理，盡可能降低保函風險。

施工企業(yè)海外經(jīng)營遇到的風險比國內(nèi)要復雜和嚴峻，但只要在投標階段做好項目考察，正確評估項目風險，充分考慮安全成本，科學報價，施工階段針對可能的風險提前采取有效的應對措施，建立一套科學有效的突發(fā)事件應急機制，做到未雨綢繆，就能有效減少風險損失，保證海外經(jīng)營的健康和穩(wěn)定發(fā)展。