對社旗縣實施農村新型養老保險政策情況的調查與思考

摘要：針對新農保政策的實施，圍繞廣大農民對新農保政策的參與熱情，本人深入縣農村養老保險中心，以及田間地頭和農民家中，對農村新型養老保險政策情況的進行了調查。

關鍵詞：農村 養老保險 政策調查

2009年9月4日，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》以“國發(2009)32號”文件形式正式發布。國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。該舉措被看作是具有和2006年廢除農業稅同樣的意義——中國億萬農民有史以來第一次可以享受到有國家財政補貼的養老生活。社旗縣是實施新農村養老保險政策的試點縣之一，社旗縣嚴格按照上級新農保的政策和要求，結合社旗實際，認真修訂完善了《社旗縣新型農村社會養老保險實施辦法》（社政[2010]1號），并制訂了具體的實施細則（社政辦[2010]2號），從2010年元旦開始，按新農保試點實施辦法正常運行。針對新農保政策的實施，圍繞廣大農民對新農保政策的參與熱情，本人深入縣農村養老保險中心，郝寨鎮、城郊鄉、橋頭鎮、大馮營鄉的社保所以及田間地頭和農民家中，采取與村民、村干部以及鄉鎮同志走訪座談，發調查問卷的方式對對我縣實施農村新型養老保險政策情況的進行了調查。

社旗縣位于豫西南南陽盆地東緣40公里處，轄15個鄉（鎮）、244個行政村（社區），總面積1203平方公里，耕地面積126.9萬畝，屬于國家扶貧開發重點縣，平原農業縣。2009年農民人均純收入3691元，全縣總人口698667人，其中農業人口619812人，年滿60周歲及其以上的農業人口83419人，占農業人口的13.5%；16-59周歲的農業人口404094人（包括在校學生和農民工15.2萬人），占農業人口的65.2%；適齡參保人口25.2萬人。2010年1—11月份已享受新農保待遇7.86萬人，發放養老金6044.5萬元，其中，縣補貼基礎養老金498萬元（已發放230.49萬元），中央已撥付基礎養老金3921萬元，發放個人賬戶養老金863.5萬元，養老金社會化發放率達100%。截止2010年11月17日，全縣累計參保143135人，參保率達37.33%。

1 主要做法和經驗

1.1 領導重視，強化組織保障。我縣確定為新農保試點縣后，縣領導非常重視此項工作，成立了縣新型農村社會養老保險工作領導小組，縣長張明體任組長，主管領導任副組長，財政、審計、人勞社保局、民政、計生、農業、糧食、工商、廣電、農扶、稅務、土地、衛生、中小企業服務局等有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在縣人勞社保局，具體負責此項工作的規劃及有關政策的貫徹執行，組織協調此項工作的順利開展。各鄉（鎮）人民政府成立了相應的機構，負責此項工作的領導和組織實施。

1.2 健全工作制度。建立了新型農保試點工作目標責任制，并將工作納入對各鎮的年度考核內容，充分調動了鄉鎮領導干部參與工作的積極性和創造性。

1.3 組織包村領導、包村干部駐村開展工作。明確工作任務，限制工作完成時間，實行工作成績、工作方法、完成情況三項綜合考評，納入個人年度考核。

1.4 擴大宣傳，營造氛圍。

1.5 對年老體弱、行動不便的老人，積極進行上門服務。

1.6 是縣政府對鄉鎮入保情況實行督查，2010年發督查通報兩期，在督查通報中附有各鄉鎮新農保收繳進度表，激勵先進，鞭策落后。

1.7 人口計生委積極協助澄清底子。打牢“新農保”基礎。澄清澄實計劃生育底子是推行“新農保”的關健。為了搞好排查澄底工作，社旗縣縣委、縣政府要求縣人口計生部門要充分利用本部門的人力、信息、陣地等資源，積極發揮服務管理網絡的優勢和作用，動員縣鄉村三級干部深入計生家庭，結合人口計生基礎信息核查工作，切實搞好基線調查，準確提供人口信息，為縣委、政府科學決策提供依據。并澄清“四個底子”：一是全縣獨生子女家庭底數；二是60周歲以上計生家庭底數；三是歷年來四術并發癥底數；四是符合參保條件計劃生育家庭底數。縣人口計生委根據縣委、縣政府的要求，抽調縣鄉村三級計生干部500百余人，采取聯鄉包村的辦法，逐村逐戶對計生家庭進行了大規模的摸底排查，真實準確的澄清了上述“四個底子”。在此基礎上，縣委、縣政府算清了投入大賬，確定了補貼標準，以便將投入資金盡快納入財政預算。據統計，目前，我縣符合參保條件的計生家庭對象達5000人以上，已參保的計生家庭對象為900余人，按照既定的補貼標準，縣財政就為計生家庭參保對象多補貼養老保險金近百萬元。

1.8 縣財政支持，確保政策落實到位。為了調動農民的參保積極性，對新農保實行財政補貼制度，并及時撥付到位。

①中央財政對基礎養老金直補，嚴格執行每人每月55元，2009年度中央財政撥付的634萬元基礎養老金全部及時撥入財政專戶，并于春節前發放到位。2010年度，中央財政撥付的3921萬元基礎養老金已全部進入新農保財政專戶進行管理。

②省、市兩級財政對參保人繳費給予補貼，其中省每年每人補貼20元，市每年每人補貼10元，全部進入個人賬戶，應補貼202.2萬元，其中省財政已補貼到位130.68萬元，市財政補貼未到位。

③市、縣兩級財政對農村獨女戶每年每戶給予200元的養老保險補貼，已累計補貼41萬元。

④縣財政對參保的60周歲以上領取人員每人每月補貼5元基礎養老金，已將此項資金列入本年度財政預算，今年已撥入財政專戶498萬元，1—8月份已發放到位。

⑤對于參保人員按時足額持續繳納保費滿15年后，每多繳費1年，享受待遇時基礎養老金增發1元。

為了滿足新農保工作需要，縣財政今2010新農保辦公經費預算40萬元，作為縣級正常工作開展所需經費支出。同時，規定每新參保一人，縣鄉財政各補貼1元專項經費，用于辦理相關手續費用和代辦員補貼，作為正常工作開展所需經費支出。

1.9 重視新農保檔案管理。縣鄉新農保經辦機構在辦理新農保業務過程中，直接形成了大量的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式和不同載體的文件材料。隨之也形成了一種新的專門檔案——新農保業務檔案。為了使新農保檔案工作一開始就步入正常、有序的發展軌道，縣檔案局領導高度重視此項工作，形成了已縣民政局為新農保檔案工作牽頭單位，新農保管理中心具體管理新農保檔案，縣檔案局負責業務指導的新農保檔案工作管理體制。

2 存在的問題

2.1 還有不少群眾對農村養老保險心存疑竇：前些年，鄉鎮村干部經常催糧要款，搞計劃生育，“現在主動送錢來，誰信？”

2.2 一些群眾還不明白農村養老保險同一般商業保險的區別，以為是一回事。

2.3 應參保人員年齡規定起點偏低，中青年參保積極性不高。新農保規定的參保年齡為16-59歲，起點偏低。即便是在農村，大多數情況下16歲也僅為初中畢業，很多人還都是學生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對于這部分人而言，一是本身職業身份尚未確定，沒有經濟收入或經濟未獨立，沒有參保的經濟條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現實。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，究其原因，一是認為距待遇享受年限較長，不愿提前參保，新農保在制度設計上對年輕人繳費、長期繳費、選擇較高檔次繳費沒有激勵機制。二是怕國家的政策變動，提前繳費吃虧。三是新農保雖是社會保障制度，但堅持農民自愿原則，沒有強制性措施。四是宣傳發動不夠，有部分群眾對新農保的政策和精神實質理解不透。

2.4 低保戶、特困戶繳納保費有困難

低保戶、特困戶收入較低，維持日常生活開支都要靠政府救濟，繳納養老保險費存在較大的困難。在調查中發現60歲老人都想參保但因經濟原因部分老人沒有參保。如果老人自己有存款都會積極繳納保險金，但老人自己沒有存款，讓孩子交保險金時就有困難，如果子女經濟條件好，子女也會積極繳納，但如果子女經濟條件不好，就不給老人交保險金，老人也沒有辦法。

2.5 部分群眾無法聯系，參保率不高。改革開放后，農村人口流動和變遷較大，一是外出務工人員較多，有些甚至出國打工，已經多年沒有回鄉也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農村戶籍管理有所弱化，統計數字與現實不符。這些都造成應參保人數難以全部落實到位，參保率難以達到更高水平。還有些本已遷出當地的農戶，聽說國家給錢后又往回遷，增加了工作困難。

2.6 戶口信息不準確，無法參保。這主要表現在少數家庭沒戶口本，部分人員沒身份證，或者名字、出生年月登記錯誤，死亡、外遷不銷戶，遷進不落戶等，造成以上問題的原因一是老百姓個人戶口意識不強，二是部分工作人員工作失誤。為了參加新農保，群眾需到派出所更正戶口信息，從新農保實施起，每天到派出所更正戶口信息的人絡繹不絕，派出所工作量大增，難以在短時間內更正完畢。

2.7 相關政策不配套。外出務工人員參加的社會養老保險和我縣現在實施的新農保不接軌，不能相互流轉；農村低保、五保政策亟待調整，新農保規定，年滿60周歲的農民每月能領取到55元的基礎養老金，在農村，年滿60周歲的農民，有部分是農村特困戶享受了農村低保，有的還是農村五保，現在只能疊加，不能消減，在群眾中具有一定的消極影響。

2.8 養老金發放不及時。

3 對策及建議

3.1 創新宣傳形式，確保宣傳無盲區、解讀無誤區。“引進門才能留住人”，而引進門的關鍵就是要做好政策宣傳解釋工作，這是推進新農保工作的前提。要提高新農保政策宣傳的連續性和簡明性，尤其要加大對16-45周歲適齡參保農民和60周歲以上農民的宣傳力度，做到不厭其煩，有問必答，無問自答，可以在報刊上設專版，電視上設專欄，最好將相關知識編印成簡明讀本，直接送到每個農民手中。通過與農民面對面的交流，心與心的溝通，讓農民感受到黨和政府給他們送來一個“親兒子”，體會到實實在在的好處，引導他們自覺自愿參保，切不可采取行政命令、強制執行等手段，讓本來是惠民利民的好事變得十分尷尬。

3.2 適當提高參保年齡，將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經濟能力獨立參保。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，繳費年限越長，基礎養老金標準越高；或采取按百分比遞增方式，基礎養老金按繳費年限，每年或每5年遞增若干百分點，使政府補貼部分確實起到政策的激勵作用，鼓勵更多的45歲以下中青年參保。

3.3 制定相關政策，允許流動人口就近參保。流動人口聯系難、參保難問題是這次推進新農保工作的難點之一，建議出臺相關政策，做好原已經參保農民（老農保）與新農保政策的銜接與接續，允許農民工在打工地就近參保，并制定參保手續轉移和養老金領取辦法。

3.4 取消“捆綁銷售”，實行“一對一”參保。“捆綁銷售”的辦法意在提高參保率，讓60歲以上老人直接得到收益，減輕子女負擔，讓老人安享晚年，但實際上卻讓某些家庭矛盾激化，給老人造成了煩惱。建議將政策修改為60歲以上老人的子女其中有1人參保，老人就可以領取相應的月基礎養老金，其他子女自愿參保，不實施全員捆綁，這樣參保范圍很快就能推開。

3.5 增加繳費檔次，增強政策吸引力。為滿足不同層次農民的參保需求，建議在原有繳費標準100元、200元、300元、400元、500元五個檔次基礎上，再增設600元、800元、1000元三個檔次，同時適當提高各檔次養老金待遇，體現多繳多得，以增強政策的吸引力。

3.6 關注特困群體，實現政府扶持。農村特困群體，是最弱勢的群體，黨的惠民政策陽光也應該普照在他們身上，讓他們實現老有所養。建議出臺農村特困群體繳費政策，鼓勵有條件的地區對特困群體繳費實行政府統籌，經濟欠發達地區實行繳費補貼政策，幫助其參保繳費，切實讓最愁養老群體養老無憂。

3.7 約束社保所，及時發放養老金。現在養老金發放不及時，群眾意見很大，在調查中，許多交了養老金的老人，不知養老金是一個月一發，還是一個季度一發，還是一年一發，因為現在的發放沒有規律，這很容易引起誤解，一個誤解是老人認為政府發了，自己的孩子說謊，用了自己的養老金，另一個誤解是社保所為了拿利息故意不及時發放，所以養老金的發放應有時間上的限制，比如說一月一領，每月的15號之前領。