關于政府在提升產業競爭力過程中作用的幾點思考

摘要：本文對產業競爭力的概念、影響我國產業競爭力提升的因素以及政府在提升產業競爭力方面應做的工作進行了簡要論述。

關鍵詞：產業競爭力

1 產業競爭力的概念

隨著區域競爭日趨白熱化、經濟全球化的不斷深入，產業競爭力已成為人們普遍關心的問題。為什么有的地區經濟蓬勃發展、日新月異，煥發出強勁的活力，而有的地區卻發展緩慢？原因是多方面的，但其中一個很重要的因素就是不同地區產業競爭力強弱的不同。

所謂競爭力，狹義地說就是指某種商品在市場上被消費者認可的程度。從一定意義上來說，競爭力的概念也可以和“成本”概念聯系起來，即如何能以較低的成本提供同等質量的產品，或者反過來說，以同樣的成本提供質量更高的產品。

因此，產業競爭力也可理解為某一產業的主導產品在市場上所處的地位。影響一個地區產業競爭力的因素很多，如自然資源、人力資源、知識資源、資本流向、基礎建設以及人文環境因素等。具體來說，產業競爭力包括核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力等幾個層面，核心競爭力是指自己所具有的不能輕易地被競爭對手所模仿、所替代的獨特優勢，且能對需求方的需求做出關鍵性的貢獻，而且其貢獻是利潤的最重要來源；基礎競爭力是自己競爭力得到持續發展的根基和依托所在；環境競爭力是自己競爭力得到有效發展的方向和動力所在；三者構成一個互相密不可分、相互交叉和滲透的有機整體。由此可知，核心競爭力的實現主體主要是企業，而基礎競爭力和環境競爭力的實現主體則主要是政府和社會，因此，提升產業競爭力需要企業、政府和社會的共同努力。

值得一提的是，產業競爭力從深層次上來理解并不完全是指某一產業在市場所占的份額，所占市場份額大小及其持續擴張能力只是產業競爭力強弱程度的集中體現，更主要的是指一套支持經濟繁榮和產業發展的制度、環境和經濟政策，從這一點上來說，政府對產業競爭力的影響更加深遠。

2 影響我國產業競爭力提升的幾個深層次因素

我國在產業競爭力方面有一定優勢，如在宏觀經濟的穩定性、市場規模和人力資源成本較低等方面，這也是近年來我國經濟高速增長的一個重要原因。但總的說來，我國產業競爭力并不強，尤其在技術密集型、資本密集型產業的上游產品上不強，具體體現在產業的技術自主創新能力弱，自主研發能力不強，企業在管理理念、營銷方式以及現代企業制度建設方面較為落后等方面，影響因素是多方面的，主要表現在以下幾個方面：

①我國市場經濟體制仍處于不斷完善之中，某些領域競爭還不充分，社會分工仍較粗略。②體制改革仍在進行，政府和公共服務部門的效能不理想，效率不夠高。③我國經濟的平均水平仍較低，基礎設施和生產要素市場建設和發展水平仍較落后。④勞動力資源整體素質不高。我國人口眾多，勞動力資源較為豐富，但高素質、高技能人才所占比重低。⑤尚沒有構建覆蓋全社會的產業競爭力指標體系和評價體系。

由于受各種深層次原因的制約，我國大部分產業的核心競爭力不強，相關產業在國際市場競爭中處于不利地位。根據《全球競爭力報告》調查顯示，2005年我國內地的全球競爭力僅排名49位，近年來提升較快，據最近公布的2011年全球競爭力排名，我國內地排在第26位，較上年上升1位，但這與我國經濟總量排名第2位相比仍是不相稱的。根據“全球競爭力指數”，可將一個國家或地區的經濟發展過程由低到高分為三個階段：要素驅動階段、效率驅動階段和創新驅動階段；根據其劃分標準，我國的經濟發展水平仍處于要素驅動和效率驅動并存的階段。

提高產業競爭力是多種因素綜合作用的結果，是一個長期的系統工程。從產業競爭力的深層次理解來說，它體現為支持經濟發展的制度和環境。從競爭力關鍵環節來說，它主要體現為“成本”，一般來講，產業對自身內部“成本”(核心競爭力)相對容易控制，對其外部“成本”(基礎競爭力和環境競爭力)不易控制。因此，我們著重研究政府如何為提升產業競爭力創造條件。

3 提升產業競爭力，政府應著重抓好的幾項工作

提升產業競爭力，政府的工作重心是做好公共服務和公共管理工作，營造良好的綜合環境，主要表現在以下幾個方面：

3.1 進一步深化市場經濟體制改革，營造公平、有序的競爭環境。公平、有序的競爭環境是產業實現健康快速發展的前提條件和有力保障。要建立統一、開放的市場環境，打破地區封鎖和行業壟斷，促進市場充分競爭，在公平、有序的競爭中實現產業競爭力的提升。同時，圍繞國家產業發展的戰略意圖和導向，結合自身條件，積極爭取將產業發展納入國家戰略，為產業發展整體上贏得寬松的環境。

3.2 構建科學、合理的產業競爭力指標體系和評價體系。目前我國政府及部分行業協會已開展產業競爭力調查與評價工作，但總體上仍處于初級階段，指標體系設置不科學，評價體系不合理等問題表現較為突出。這從某種意義上來說，對我國產業競爭力的提升有一定的影響。借鑒國外在這方面的成功經驗，整合國內現有工作成果，制定一套科學、合理的產業競爭力指標體系和評價體系，意義重大。這一方面有利于產業自身有的放矢，做好提高產業競爭力的相關工作；另一方面也有利于政府衡量產業競爭力發展狀況，制定科學的產業發展規劃和相應的產業經濟政策，積極引導和促進產業競爭力的提升。

3.3 引進和培養相結合，大力實施產業人才發展戰略。提升產業競爭力離不開人才，要切實營良好的人才創業環境。通過“產－學－研”模式與產業相關科研所建立人才合作機制，解決產業發展高端人才問題。同時，結合區域的產業特色，采用靈活多樣的形式，多渠道辦學的模式，大力發展職業教育，培育大批產業工人，形成大量產業工人儲備，降低產業的人工成本。另外，要加快人力資源市場建設，鼓勵興辦職業中介機構，使勞動力、技術培訓、用人企業之間渠道暢通無阻。實踐表明，“人才引領產業”，豐富的人力資源是產業發展的有力促進因素和必備條件。

3.4 大力發展資本市場，降低產業的融資成本。資本是產業發展的血液。政府要加快融資方式的創新，拓寬投融資渠道，降低產業的融資成本。重點鼓勵和扶持產業龍頭企業或核心企業直接上市融資，降低融資成本和融資風險，做大做強，進而帶動整個產業的競爭力提升。設立產業發展基金和完善風險投資機制，促進產業中中小型科技企業的發展。

3.5 降低核心產業的配套成本。政府要把握區域分工優勢，正確定位，大力發展核心產業；然后圍繞核心產業，通過招商或制定產業政策等形式吸引配套產業聚集發展，促進其充分發育、競爭，分工不斷細化，不斷延伸產業鏈條，以降低產業配套成本；反過來，配套產業的聚集發展又會不斷地促進核心產業的發展，從而達到整體提升產業競爭力水平的目的。同時，政府要大力發展以第三方物流為標志的產業服務社會化行業，降低產業配套成本。統計調查資料顯示，我國的物流成本平均比美國高1倍。此外，政府應大力發展推進基礎設施建設，完善投資硬環境。

3.6 培育自主知識產權和自主品牌，提升產業的自主創新能力。產業結構優化和升級是提升產業競爭力的關鍵因素。而實現產業結構優化和升級的主要手段就是創新，尤其是擁有自主知識產業和自主品牌的自主創新。自主創新是一個國家或地區發展的原動力，也是衡量一個國家或地區競爭力的主要指標。政府應將自主創新作為產業發展的戰略基點，多渠道加大和引導自主創新投入，集中力量突破關鍵領域的核心技術。

3.7 加大政府自身改革力度，提高服務水平，降低企業的行政成本。要從制度經濟學的角度來研究和改革政府的職能，提高辦事效率和服務水平，著力營造良好的經營環境；具體來說，主要是做好以下幾個方面工作：一是制定科學、合理的產業發展規劃和產業政策，引導和促進產業發展；二是減少各種行政審批手續，削減各種不合理的行政費用；三是要克服官僚主義作風，依法行政，提高辦事效率；四是明確自身職能定位，該管的，盡最大努力管好，不該管的，堅決不管，避免越俎代庖。實踐證明，在當前各項區域性優惠政策逐步弱化的情況下，廉潔、高效的政府服務是吸引資本，促進產業發展，提升產業競爭力的一個重要因素。