社會學視角下論當代政府的改革方向

摘要：當我們明確中國市場化取向的改革的同時，勢必要重新界定政府的角色。理論界曾經探討的有限政府，凱恩斯的大政府再到“幾乎沒有企業的哪個方面是政府不能干預”的新公共行政理念，都影響著當代政府的改革趨勢。中國行政管理何去何從？本文在社會學視角下，從社會角色、社會文化以及社會流動的層面進行探討，得出：中國行政管理都面臨著亟需建立一個在政治、經濟以及法律上的服務型有限政府。

關鍵詞：社會學 有限政府 政府改革

1 “有限政府”概念的詮釋

本文所討論的有限政府，是相對于全能政府而言，即政府的權力職能和規模是有邊界的。根據洛克的《政府論》理念，有限政府可以分為三方面的內容：一是政府的存在目的只是為了擴大個人的力量與能力，彌補孤立的個人狀態的先天不足。“人天生都是自由、平等和獨立的，如不得到本人的同意，不能把任何人置于這種狀態之外，使之受制于另一個人的政治權力。”第二，保障人們的財產權是有限政府的經濟目的與經濟基礎。有限政府把私人財產權看成是個人不可侵犯的基本權利之一，同時又是其他天賦的權利的基礎和得以實現的保障。第三，權力制衡，目的在于遏制政府的侵權行為。

形式上講，有限政府是指在權力、職能和規模上受到嚴格的憲法和法律約束、限制的政府。任何權力主體都有權力擴張與不受監督的傾向，政府也不例外。對政府進行制約，反映了人民對政治民主與自由的訴求。在經濟上，如果一國處于市場經濟體制下，那么市場要在資源配置中起基礎性的調節作用，政府不可避免的會受到約束。在政治中，有限政府在政制安排中利用其內部的分權與制衡機制，依照法治原則。實現政府權力的自我約束，防止政府內部的過度集權與專斷，國家通過制度安排，規范政府權力運行機制與方式，實現社會對政治活動的參與和監督。

2 社會學視角下建立有限政府的必要性分析

2.1 政府、公民的社會角色定位

社會學上講，社會角色是由一定的社會地位所決定的、符合一定的社會期望的行為模式。社會角色的確定關系到一個“我是誰”的不斷發現自己的過程，也包括社會相應的期望。它既然是一種行為模式，就意味著人們為每一種身份的人都設置了一整套的有關權利和義務的規范。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這便是社會大眾對政府官員身份的期望，政府的角色也就被進行了如此的設置。因為政府在這一社會子系統中，也同樣承擔著特定的社會角色，人們也會對政府產生各種行為期望，對其承擔的角色提出相應的要求。而我們的政府，越來越多的集各種多種社會角色于一身，社會角色越多，所受到的角色要求也就越多，使它難免難以應付與勝任。在行政管理中，公民的角色定位也非常重要，是人民需要什么，政府就要做什么，還是政府可以提供什么，人民就接受什么。

弗里德曼在《自由選擇》中對政府下了這樣的定義：“政府是人們自愿結合的一種方式”。政府其實就是為民服務，作好社會和經濟發展的保障和后盾，解決百姓生活疾苦，這才是政府正確的社會角色。在管理理念上要以人為本，全心全意為人民服務；在管理職能上，努力完善各種公共設施，強化公共服務職能；實行更加民主的政治，增加政府工作透明度。只有建設陽光政府，才能保障權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。而公共服務型政府的理論基石是政府的權力定位問題。此時，政府的權力來源于人民，因此有限權力政府成了服務型政府的必要保障。這樣公民的社會角色就非常清晰了，我們要做積極公民，順應服務型政府的定位，公民要積極參與到公共事務的治理中去，使政府了解自己的需求。

2.2 有限政府對經濟的放權有助于社會流動

在我國目前的社會分層中，農民人口占全國人口的44%，他們處在溫飽層的邊緣，發展能力很弱，而社會救助機制往往達不到終端的層面。而處于經理人員層的約占1.5%，私營企業主約占0.6%，專業技術人員約占5.1%，中國目前的弱勢群體仍然占據較大比重，其中一個比較重要的原因在于處于社會轉型時期我過城鄉二元結構依然存在并發揮作用。當人口流動引起社會地位或職業角色變化時，就引起了社會流動。所以，使社會流動更加有效率才使解決中國目前弱勢群體問題的根本途徑。而如果嚴格控制政府在經濟發展中所起到的行政調控角色，從一定程度上鼓勵完全由市場主導的自由經濟有助于形成社會階層從下到上的縱向流動。市場經濟是迄今為止被證明為最有效率的經濟運行方式，它以個人利益為核心并以個人利益最大化為目標，運用供求機制、不斷創新，進而引導資源實現其最優配置。美國就是一個典型的例子。即使現在，許多美國人仍然認為在美國獲得成功的機會在世界其他國家是找不到的。與其他大多數國家不同，美國所擁有的經濟自由度在某種意義促成了美國社會階層的快速流動性。更自由的商業環境鼓勵更多的企業家創業，缺乏經濟自由的國家經濟體系是沒有活力的。

如政府對某些企業的扶持。若政府決策者對市場經濟運行的基本法則沒有正確認識，僅憑趕超發達市場經濟國家的良好愿望和長官意志任意指定本國的發展戰略，強行設立并持續扶植大量沒有自生能力的企業，雖然處于好意，卻會使經濟效率表現低下，而且會造成政府官員依靠權力尋租，并最終會導致收入分配差距拉大。政府一而再再而三的為企業擋風遮雨，而沒有使企業自身的競爭力在競爭中得到提升。

2.3 有限政府的文化基礎

從文化類型來看，中國傳統文化是人文類型的，它蘊涵著豐富的人文精神。這突出體現在“人本”、“民貴”、“民本”和“仁者愛人”這些儒家思想上。中國人文精神使中國社會文化相人治發展。此外，我過自古以來就有官本位思想。從官本位思想來看，我國曾經長期處在封建社會，“學而優則仕”的思想根深蒂固，一元化官本位成就取向在社會上很長一段時間居主導地位，因此，官本位思想是權力膨脹的文化根源，它所成就取向的價值觀成為機構膨脹的內在動力。建國后，這樣的觀念很容易與計劃經濟理論相融合，得出這樣一個全能統制型的政府的理念：政府擁有無限權力，是全能的，應該包攬一切。

然而，在社會文化在不斷運動中，當前的社會文化迫切要求全能政府的勢力正在縮小，有限政府取而代之。社會文化是一個積累與傳遞的過程，它具有強烈的傳遞性的同時，也在不斷地揚棄。正確的政府觀念在公眾與行政人員中普及，“政府不是全能的”，“政府不能自在自為”，“無論大政府、小政府都要是問責政府”等成為社會的常識。這樣，新的社會文化對政府機構改革本身產生指導與約束。此外，社會文化也在傳播與滲透的過程中，文化無時無刻不在進行著橫向運動。不同民族之間的文化傳統也在進行交流。世界各國對政府改革的探討，也在影響著中國政府改革的方向。顯而易見，有限政府乃大勢所趨。

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