工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題及對策

摘要：建筑工程招投標(biāo)的目的是在工程建設(shè)中引入競爭機(jī)制，選擇選定勘察，設(shè)計(jì)，設(shè)備安裝，施工，裝飾裝修，材料設(shè)備供應(yīng)，監(jiān)理和工程總承包單位，以縮短工期，提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)資金。然而隨著建筑市場的競爭日益激烈，一些人于是采取不正當(dāng)手段爭取項(xiàng)目，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生，也為工程質(zhì)量埋下隱患，對此本文對建筑市場存在的問題從理論上進(jìn)行研究，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo) 競爭機(jī)制 對策

1 概述

工程招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，如今，隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑市場的競爭日益激烈，高速發(fā)展的建筑市場滋生了一系列的問題，業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)逐漸升級的勢頭。為此，國家相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，加以宏觀調(diào)控，其中《招投標(biāo)法》更是從源頭上遏止了業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象，從而保證建筑工程質(zhì)量，保護(hù)了國家和人民的利益，使得建筑市場更加規(guī)范化。但是，在貫徹實(shí)施的這一法律過程中，暴露出很多問題。

2 暴露出的不公正現(xiàn)象

2.1 陪標(biāo) 掛靠

①時下有很多資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)，為了“合法中標(biāo)”，串通資質(zhì)較高的建筑企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)。陪標(biāo)人在投標(biāo)過程中故意拉大預(yù)算造價，不按標(biāo)書規(guī)定制作建筑企業(yè)資質(zhì)材料；在投標(biāo)書分項(xiàng)的技術(shù)欄目里故意隱藏問題，甚至在開標(biāo)前為了“脫身”故意違反招標(biāo)條件或者自動放棄，陪標(biāo)人的目的是自己淘汰，并獲得別人的“好處費(fèi)”(一般按工程的標(biāo)的的0.5％來計(jì)算)。資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)就容易中標(biāo)。

②有很多資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)，為了能得到好的工程，就向資質(zhì)和技術(shù)力量好的建筑企業(yè)投靠(實(shí)力好的企業(yè)出示自己的資質(zhì)，職稱等，會從投靠自己兄弟手里獲得很大利益。業(yè)內(nèi)稱這種現(xiàn)象叫兩全其美)，借著資質(zhì)好，知名度好的建筑企業(yè)的名義進(jìn)行招投標(biāo)活動，現(xiàn)實(shí)中這種“掛靠”現(xiàn)象特別普遍。

2.2 度量招標(biāo)，示意中標(biāo)，地方保護(hù)，高速度戰(zhàn)略，隱性布告等，實(shí)質(zhì)：“明招暗定”

所謂“明招暗定”即業(yè)主方明招標(biāo)，暗定標(biāo)。從招標(biāo)程序上看，一切都是按規(guī)定進(jìn)行，但在招標(biāo)條件中，種種條件的限制使得很多有資質(zhì)和技術(shù)能力好的企業(yè)被淘汰。

①度量招標(biāo)，例如，某建設(shè)單位在招標(biāo)條件中附加了一條：曾和本公司有過合作的施工單位方可中標(biāo)。這樣就使得很多的建設(shè)單位失去了機(jī)會。

②有很多的地方政府提倡“地方保護(hù)”，附加條件是：由本地有實(shí)力的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，從而使得資質(zhì)和技術(shù)力量雄厚的外來建筑企業(yè)被拒之門外，這也影響本地建筑業(yè)水平的提高。

③高速度戰(zhàn)略，業(yè)主在發(fā)布招標(biāo)信息時，往往選在周六，周日，又采取高速度戰(zhàn)略，例如：在開標(biāo)前三天才發(fā)布信息，報名時間極短，使得很多施工單位來不及準(zhǔn)備資料；錯過競標(biāo)，從而使得“意中人”(是指業(yè)主事先選中的施工單位)單位有機(jī)可乘。

④隱形布告，業(yè)主在發(fā)布招標(biāo)信息時，故意將信息發(fā)布在一些與建筑無關(guān)或者是覆蓋范圍小的報紙或其它媒體上，從而使得信息沒有透明度，很多施工企業(yè)不能接收信息，錯失投標(biāo)機(jī)會。“意中”單位就“名正言順”地中標(biāo)。

2.3 招標(biāo)單位，評標(biāo)單位，投標(biāo)單位形成鐵△關(guān)系，實(shí)質(zhì)：“褻瀆職責(zé)”

工程主辦單位不正確行使管理職能。業(yè)主與某建筑單位存在利害關(guān)系，比如拖欠施工企業(yè)工程款，或者業(yè)主由于資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，所以兩者之間進(jìn)行私下“溝通”(是施工單位和建設(shè)單位私下進(jìn)行協(xié)商，通常是經(jīng)濟(jì)協(xié)商等)，所以，主辦單位就不按程序招投標(biāo)，或者通常“化公開標(biāo)為邀標(biāo)”，這樣施工單位就“夢想成真”。參加招投標(biāo)只是走走程序而已。

2.4 工程依據(jù)價=所有投資報價之和／投標(biāo)人人數(shù)×a％+投標(biāo)人標(biāo)底價×b％

面對這一規(guī)律，一些包工頭或一些施工單位就在評標(biāo)階段與其它入圍的大大小小的施工單位“協(xié)商”(足指買標(biāo)方與賣標(biāo)方即讓標(biāo)方進(jìn)行地下金錢交易，賣方一般能夠拿到工程標(biāo)的的0.5％一1％)報價，估算出交底合同價，最后中標(biāo)的概率相當(dāng)高。“協(xié)商”中出“買標(biāo)”，但這是屬于高層運(yùn)作，保密性強(qiáng)，難以獲得信息，但可以肯定，讓標(biāo)方有客觀的好處存在。

2.5 官場腐敗，以權(quán)謀私，評標(biāo)人素質(zhì)制約評標(biāo)“公正”。實(shí)質(zhì)：幕后操縱

主管工程招標(biāo)的國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，嚴(yán)重干涉了建設(shè)市場的運(yùn)作，在評標(biāo)活動中要求將指名或介紹的施工單位排列到投標(biāo)單位中的首位。使資質(zhì)、技術(shù)等級較差的施工單位順利中標(biāo)。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)可在運(yùn)作中收取巨額“開路費(fèi)”(是指施工單位為了中標(biāo)向業(yè)主的某個主管領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)重量級領(lǐng)導(dǎo)行使)。提前賄賂通常數(shù)額巨大，我國職務(wù)犯罪，據(jù)統(tǒng)計(jì)買賣官職外受賄居第一，建筑款受賄居第二。例如：榆林市某學(xué)院某領(lǐng)導(dǎo)就存在“你送票子，我給路子項(xiàng)目”的腐敗事實(shí)。

3 對策

以上種種違法招投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原兇是多方面的。首先，有形建筑市場的管理不到位，各種相關(guān)配套措施不規(guī)范；其次，主辦單位缺少權(quán)威性和公正性；再次，招投標(biāo)工作效率低，致使建筑企業(yè)對能否中標(biāo)心中沒底，于是一邊參加招標(biāo)，一邊私下活動，多占工程，先建后補(bǔ)，因沒有任何處罰，使得違法承建工程情況頻頻出現(xiàn)。

建筑業(yè)招投標(biāo)場出現(xiàn)的問題，必須通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機(jī)制來逐步加以解決，做到從源頭上控制剛定資產(chǎn)、投資規(guī)模入手，保證經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實(shí)處。

我認(rèn)為，健康有序的建筑工程招投標(biāo)應(yīng)側(cè)重于以下工作：

3.1 建立、健全有形建筑市場，強(qiáng)化招投“公開、公平、公正”的原則。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，檢察機(jī)關(guān)一方面要加大打擊力度，同時也應(yīng)多向工招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律知識，加強(qiáng)廉政教育，使人人知法、守法。

“整頓和規(guī)范建筑市場巡回法庭”是以兩級人民法院的行政審判庭為主成立的。它的職責(zé)足充分運(yùn)用憲法和法律賦予的審判權(quán)利，及時執(zhí)行建設(shè)行政主管剖門申請執(zhí)行的行政處罰決定，及時審判涉及建筑市場管理的行政訴訟案件，溝通與建沒行政主管部門的聯(lián)系渠道，共同研究帶有普遍意義的法律適應(yīng)問題，搞好法律咨詢。這樣就使得腐敗者輕易不敢進(jìn)入，有效預(yù)防了違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 對投標(biāo)單位材料實(shí)行提前移送備案審查制度

招標(biāo)單位在向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息接受投標(biāo)單位報名時，招標(biāo)單位要將投標(biāo)單位所有相關(guān)的資質(zhì)資格材料、評選專家的產(chǎn)生等，提前3天以上移送檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門預(yù)審備案，經(jīng)審查符合招標(biāo)條件后，方可進(jìn)入招標(biāo)，也可以高薪聘請技術(shù)專家型預(yù)審委員，起到良好的監(jiān)督作用。

3.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)良性互動

涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、計(jì)委、工商、銀行、紀(jì)委等部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)、范圍，做好工程立項(xiàng)、報批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的工作，哪個環(huán)節(jié)出了問題，便追究哪個環(huán)節(jié)有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不手軟。

3.4 推行廢標(biāo)制度

比如深圳鹽田港集團(tuán)公司在鹽田港北片及東信石場巖土工程勘察及土石方量計(jì)算項(xiàng)目的工程招標(biāo)。招標(biāo)工作人員及某主管領(lǐng)導(dǎo)涉嫌收受賄賂而使不符合招標(biāo)條件的某公司中標(biāo)。經(jīng)檢查，判為廢標(biāo)。很多施工單位領(lǐng)導(dǎo)表示，檢察機(jī)關(guān)對工程招標(biāo)實(shí)行監(jiān)督，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生，是一件令群眾滿意的實(shí)事。

3.5 自從我國加入WTO后，建筑業(yè)應(yīng)像其它行業(yè)一樣融入大市場，與國際接軌，結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展的基本國情，對國外建筑業(yè)的先進(jìn)技術(shù)及管理結(jié)構(gòu)，體制進(jìn)行研究，并汲取精華。例如：在專家組評審階段，按國際慣例，專家組里應(yīng)該有政府官員、建筑師、工程師、歷史學(xué)家、法律人士，還應(yīng)有規(guī)劃、藝術(shù)、環(huán)境方面的人士，并且實(shí)行“一票否決制”。按照國際慣例，一個重要的公共建筑工程，所有設(shè)計(jì)方案的評審過程都要全部公開，所有的方案、評委名單、評審意見、投標(biāo)過程，都要在建筑專業(yè)雜志或?qū)ｉT網(wǎng)站上公布，一個大的工程項(xiàng)目甚至還要為此出專集。但在我國，從招標(biāo)、評審到中標(biāo)結(jié)果都缺乏公示，缺乏“陽光評審”。這就為暗箱操作、建筑腐敗創(chuàng)造機(jī)會。

4 結(jié)語

規(guī)范建筑招標(biāo)重在依法監(jiān)督，不斷強(qiáng)化招標(biāo)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)人員職業(yè)素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)道德，努力培育統(tǒng)一、規(guī)范、開放的建筑市場。通過內(nèi)外(建筑招投標(biāo)與社會影響)的嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，從而杜絕了規(guī)避招投標(biāo)法，違法犯罪行為的發(fā)生，營造一個良好的建筑業(yè)的發(fā)展市場，服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李眷亭，李燕，工程招標(biāo)與合同管理[M]，北京，中國建筑工業(yè)出版社.2004.

[2]中國建設(shè)報，2006.

作者簡介:邢景輝(1980-02)，男，在讀研究生，西安建筑科技大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，陜西西安。710064。