淺談加強和改進基層黨組織民主建設

摘要：黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，然而在我國基層黨組織在民主建設中存在著許多問題。針對這些問題，本文提出了一些解決途徑，對加強和改進基層黨組織民主建設會有很大幫助。希望本文的研究能為基層黨組織的發展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：基層黨組織建設 黨內民主建設 民主集中制 監督機制

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨的組織基礎和黨領導執政的基礎。黨的十七大報告提出：“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這是根據新形勢下對加強和改進黨的基層組織建設提出的新要求。近年來，黨的基層組織和黨員隊伍建設穩步推進，取得了許多重大的理論和實踐創新成果，但是也存在諸多問題，亟待解決。在新形勢下，社會的與時俱進、社會的創新管理等，都密切聯系黨和群眾的關系，因此黨員首先發揮先鋒模范作用，從民主建設、思想政治建設、組織建設、作風建設等方面加強基層黨組織建設，這么做具有重大的意義。黨的內部民主建設是加強和改進基層黨組織民主建設的關鍵，黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”因此長期持續保持黨的內部民主和諧，才能使黨的基層建設健康向上發展。

1 基層黨組織在民主建設中存在的問題

黨內民主建設是加強和改進基層黨組織民主建設的關鍵，然而在民主化建設中，或多或少存在著一些問題，不完善的黨內選舉制度，民主意識相對薄弱的黨員，對黨員不系統的教育和管理等，都是影響我國黨內基層組織民主建設道路上的“攔路虎”，使黨員實實在在的民主權利得不到保障。這些問題概括起來分為“四不”：

一是不敢表達。一些個別黨員為了阿諛奉承，不說實話，對其黨支部或上級提出的觀點只說支持，不敢表達自己的觀點，這種極其不負責的做法對黨內的民主建設是十分有害的，不僅失去了自己的權利，而且使群眾的意愿也不能得到體現。一些組織討論或決定問題時片面追求意見一致，有些主要領導者甚至容不得不同意見，使得代表們在討論發言時，也多是恭維之辭，少有人對報告內容進行認真審議，提出自己的見解，亮出自己不同觀點的更是鳳毛麟角。還有一些黨員怕打擊報復不敢表達，這種膽小怕事的做法使黨內的民主建設難上加難。

二是不讓表達。雖然黨內基層民主建設在不斷推進，但是，仍然少數領導干部怕“難”、怕“亂”怕“過”，而不讓基層黨員表達自己的意思，主要是民主意識太薄弱，畏懼心理在作怪。一些領導干部對難解決的問題，而采取草草了事的做事態度，不讓普通黨員和群眾百姓表達自己的觀點，導致問題解決的不徹底或者不深入，以致留下后患，民主意識也不能很好的發展。一些黨員領導干部對黨務公開問題上采取了封閉的極端方法，不公開，不公示，不公平，對于一些本來全體黨員都該知道的事只有少數人知道，自然而然的群眾就會對黨支部有情緒了，或者一些領導干部對于一些重要的決策直接就做了決定，這些做法對基層黨組織民主建設都是沒好處的。還有一些黨組織難以把握黨內基層民主建設該發展到什么程度，產生顧慮情緒，最后就成了因為害怕“過”而放棄民主建設。殘存的清官意識、為民做主觀念，也使部分領導干部很容易產生英雄情結和救星情結，在實踐中則表現為家長制作風。諸如此類，都會影響我國基層黨組織的民主建設。

三是“不愿表達”。黨內民主意識是全體黨員對于黨內民主的主觀反映，是黨內民主認知、黨內民主情感與黨內民主意志的統一。實現黨內民主制度化，提高黨內民主主體素質，堅持黨內民主的理念和目標是黨內民主良好運行的根本要求，強化黨內民主意識是實現這些要求的基礎。但是，大家都知道，我國封建專制主義思想源遠流長，人們的平等意識薄弱，不少黨員和領導干部亦不能完全擺脫這一歷史的羈絆，調查顯示，51.3%的被調查者認為，黨員民主權利得不到保障的主要問題是黨員維權意識不強，有三分之一以上的黨員行使選舉權的目的不明確，態度不嚴肅。我國黨員民主意識相對薄弱，對黨內事務關心不夠，習慣了服從，害怕自己的觀點得不到重用而選擇了不說。這種原因主要還是黨內民主認知不夠正確，民主情感不夠理性而導致黨員的民主意識不夠堅定，多數黨員沒有樹立起對黨內民主理念和目標的信仰，對黨內民主本身的價值看得不足輕重，不愿意犧牲一定的代價去堅持。以個人利益為本位的價值取向使他們隨波逐流，輕易放棄民主原則。這些思想行為，嚴重影響了基層黨內民主工作的開展。

四是不會表達。一些黨員敢表達自己的觀點，但是不會說話，甚至采取過激行為，和對立方反正沖突，使得黨組織建設的民主效果大打折扣。還有一些黨員在反映問題時，顛倒黑白，子虛烏有，使得民主建設的質量大打折扣。

中國共產黨在探索和實踐黨內民主的過程中，遇到的最大阻力就是黨內民主意識和民主習慣的匱乏。以上這些都成為制約基層民主的重要因素，必須認真加以解決。

2 解決問題的途徑

2.1 切實加強黨員干部的民主意識教育

提升黨員干部民主意識，是黨內民主建設的內在要求和重要保證。目前部分黨員普遍缺失民主意識，成為影響黨內民主建設的一個重要障礙。對此我們要予以足夠的重視。在深刻分析其形成原因的基礎上，應該多途徑地提出增強黨員干部民主意識的主要對策。列寧指出：“對于社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產階級思想體系的加強”。[1]這是因為“工人本來不可能有社會主義的意識，這種意識只能從外面灌輸進去”[2]，必須通過理論灌輸來提升黨員干部尤其是流動黨員的民主意識。

第一，由黨群關系上下手，進而認識民主集中制的重要性。群眾和黨員最真實的反映就是黨群關系的融洽與否，對于基層民主建設自然離不開黨群關系的建設和發展。鄧小平同志告誡全黨：“不履行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級脫離下級，甚至在同級里也勢必造成少數人或個人脫離多數，少數人或個人專斷的局面”[3]。

第二，全面調動群眾百姓的參與性，使其積極參與進來，其民主集中制自然得以加強。民主意識形態輸入方式要充分體現“以人為本”的價值趨向。要在尊重人、理解人、關心人的原則下，把理論學習與物質獎勵和精神激勵相結合，激發群眾的熱情和自豪感，增強黨的意識形態輸入的互動性和實效性。毛澤東同志指出：“黨的領導機關，全黨的黨員和干部的積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化”、“大批能干人才的創造，也只有在民主生活中才有可能。”[4]

第三，提高高度到黨和國家的興亡與民族的繁榮衰亡。正如小平同志指出的：“如果搞得不好，特別是民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。”[5]要實現黨的穩定、和諧統一局面，必須保證黨員民主權利得到充分行使；同時，充分行使黨員民主權利，也必須以維護黨的團結為宗旨，潛移默化的實現民主集中制。

2.2 發揮“班長”在執行民主集中制過程中的帶頭作用

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的制度來源，是實現黨委班子團結和組織領導堅強有力的重要保證。面對新形勢、新問題、新要求，一個黨委能不能認真貫徹執行民主集中制原則，是不是具有堅強的戰斗力，在很大程度上取決于是不是有一個盡職盡責的“班長”。決策內容更具體、貫徹執行更直接、矛盾更突出和檢驗效果反饋更快，是基層黨組織在貫徹執行民主集中制方面的四個特點。處于“班長”地位的書記擔任著人民寄予的很大期望，對民主集中制的執行和監督有著不可替代的作用。鄧小平同志在1962年的中央工作會議上講話指出：“在黨委內部生活中，應該注意集體領導、分工負責。這里邊，‘班長’的作用很重要。[6]”書記作為“班長”這一重要職位，要站在忠誠黨的事業的高度，不斷強化集體領導觀念，始終不渝地遵循集體領導的原則，自覺做到擺正個人位置，平等參與集體領導，積極依靠集體實施領導。書記還要維護并實施集體領導，成為執行民主集中制的表率，起模范帶頭作用。

要強化“班長”的民主意識。樹立正確的人生觀，自覺擺正個人位置，平等參與集體領導，積極依靠集體實施領導。“班長”和其他成員是這個決策集體中平等的一員，平等地討論，平等地表決，平等地按分工落實決議。“一定要相信只有集體的智慧和經驗，才能正確地掌握情況，做出決策和解決問題，少走彎路，避免失誤”[7]。陳云同志指出：“個人的作用是有的，不過自己不要估計太大了。任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來，應該這樣估計。”當然，在實踐生活中，“班長”不能有超越集體之上的特殊權利。依靠集體實施領導，必須發動大家獻計獻策、集體討論、集體決定。在發言權、表決權、執行權和監督權等問題上，書記不能有超越集體之上的特殊權利，不能惟我獨尊，我行我素，把“一家言”當成“一錘定音”，把“一票權”當成“拍板權”，把“主持者”當成“主管者”。進而強化“班長”的民主意識，發揮其在民主建設中的帶頭作用。

2.3 進一步完善黨內的監督制約機制，增強執行民主集中制的規范性

一方面，基層領導班子要注重加強紀律修養。

列寧曾指出：“無產階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律是戰勝資產階級的基本條件之一”。好的紀律是成功的保障，民主集中制的貫徹執行也需要靠紀律作保證。為了加強黨內監督，發展黨內民主，保障黨員的民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，加強黨員的紀律修養，始終做到立黨為公、執政為民。

首先，基層領導班子要堅持民主集中制原則，正確處理個人與組織、個人與群眾的關系、自由與紀律的關系。做到“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”，但又不能壓制民主。

其次，基層領導班子要強化監督意識。加強監督，必須樹立正確的監督和被監督的意識。要使基層領導干部真正明白，權力是人民賦予的，必須受到人民的監督。在黨內，無論職務高低，都要接受監督，職位越高，越需要監督。獨斷專行，頤指氣使的家長制作風危害極大，因為“革命隊伍內的家長制作風，除了使個人高度集權以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。”[8]嚴格監督才是對領導干部的負責，只有主動接受監督，才能使民主集中制更好地執行。

另一方面，需要完善監督機制。

首先，要完善領導班子自身監督制度。要大力推進和深化監督制度，推進政務、黨務公開。進一步健全監督和披露制度，各部門之間要互相監督，增強其科學性和有效性。

其次，完善群眾監督制度。必須完善政務公開、信訪舉報制度、特邀監察員制度、公開聽證等相關制度，不斷規范監督行為，提高群眾監督水準。

再次，建立執行民主集中制紀律檢查機構。對破壞民主集中制的案件的不注重，導致許多消極腐敗的現象，因此我國在今后會建立專門機制，完善我國的監督機制。監督應是多渠道的，全方位的，必須把群眾監督與法律監督、黨內監督等其他監督形式有機結合起來，在充分發揮各監督形式優勢的基礎上，使諸種監督形式互相支持、互相補充、協同作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。只有這樣，才能真正做到關口前移，防范未然，有效地遏制腐敗，進而加強我國的基層黨組織民主建設。

注釋：

[1][2]《列寧選集》第1卷，第250、247頁。

[3][5]《鄧小平文選》第1卷，第305、303頁。

[4]《毛澤東選集》第2卷，第528—529頁。

[6]《馬克思、恩格斯選集》第1卷，第265頁。

[7]《鄧小平文選》第1卷，第247頁。

[8]《鄧小平文選》第2卷，第329頁

作者簡介：

劉洪燕，（1973-），女，四川武勝人，科員，政工師。