淺議網絡問政及其發展態勢研究

摘要：本文對當前的網絡問政及其發展態勢進行研究。

關鍵詞：網絡問政 發展 研究

自2008年胡錦濤總書記做客強國論壇、溫總理網聊、各級官員問計于民到網絡介入并影響重大公共事件的進程起，“網絡問政”被提出并作為一個新鮮、熱門詞匯進入公眾視野。如今，“網絡問政”的具體內容和事件更多的是以新聞消息的形態呈現在公眾面前，日漸成為人們關注和討論的熱點話題。所謂網絡問政，就是各級黨政機關尤其是領導干部運用和依靠網絡問政于民、問情于民、問計于民行使其管理職能，實行民主、科學、依法執政。從這個意義層面上，“網絡問政”正以全新的方式和力量推動著當下政治和社會的發展。這是互聯網發展的必然結果，是全世界行政的一種趨勢，它有著許多傳統參政方式不能具備的優點，它可以讓更多的民意得到了政府的關注，有利于政府合理決策和服務型政府的建立，使得社會的民主化進程更加完善。因此很有必要對當前的網絡問政及其發展態勢進行研究。

1 網絡問政熱的原因

1.1 外因：

1.1.1 互聯網發展迅速，網民數量眾多

隨著科學技術的迅速發展，互聯網日益成為社會生活不可或缺的重要新興媒體，當前，我國已成為一個網絡大國，從城市到鄉村均可以找到大量熟悉網絡的網民以及連接互聯網的終端，這為網絡問政熱提供了技術上的基礎。互聯網以其信息傳播和交換形式所具有的非物質性、非接觸性、隱匿性、分散性等特點，成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的一個戰場。據中國工業和信息化部今年2月3日發布的統計數據顯示，截止2010年底，中國網民數達到4.87億。網民數量的迅速增長，使得各種社會力量“會聚”到網上，形成民間輿論的強大磁場，帶來網絡民意的凸顯和公民意識的成長。

1.1.2 民眾民主意識增強，參政議政訴求強烈

隨著國民生活水平的提高，大家的民主意識非常強烈，特別對于熟練掌握網絡溝通的年輕一代，有著強烈的參議政愿望。一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。網絡問政和網絡民主迅速成為網民熟悉的詞匯和我國民主政治發展的催化劑。同時，互聯網有著與傳統媒體完全不同的特性。網絡的“虛擬化”，建立起一種全新的人與人、人與物質以及物質與非物質之間的關系模式，建立起網絡民主的前提和特殊形式；網絡主體的“去權威化”，沖破了傳統主體由社會地位、職業等階層形成的“金字塔”結構，形成了網民之間話語權上的相對平等。人與人之間身份的平等，成為網絡民主的政治特征；網絡穿越時空的特點，使網民可以來自世界上任何一個國家任何一個地區，其身份、職業和階層不以現實生活的信息模式作為記載和識別，只要具有把電腦與網絡連接起來的前提條件，就可以隨意、自由地進行定向或不定向交流。網民處于流動狀態，形成網絡民主的組織特征；網絡的“交互性”，表現為網民與社會現實往往相互影響、相互作用。網民一方面作為現實社會關系的主體，以現實人的社會身份和社會地位表達本階層的意愿，另一方面，網民分散在各個計算機終端，屏蔽了真實身份，脫離了社會身份意識的約束和社會監督，可以更自由、更自主、更真實地發表自己的觀點、主張。這種在線交流互動的無障礙性，形成網絡民主的文化特征。

1.1.3 國家屬于轉型期，各種矛盾紛紛涌現

當前，是國家轉型期的關鍵時期，出現了一些矛盾和問題，很多矛盾和問題影響了人民的切身利益，這是網絡問政熱的興起基礎。目前，我國正處于高速發展的轉型期，各方面制度和法規還不夠完善，政府與民眾間的互動渠道也不夠暢通。部分政府的不當行為影響了人民群眾的切身利益，而群眾的民主意識已經增強，因此非常需要一個平臺來表達自己的意愿。目前網絡輿情焦點相對集中在八個方面：一是政府官員違法亂紀行為。如周正龍案、天價煙案等。二是涉及代表強制國家機器的政法系統、城管隊伍。如早年的劉涌案和近年的“俯臥撐”、“躲貓貓”事件。三是涉及代表特權和壟斷的政府部門、央企。如“北京站售票”事件、“央視大火”事件、3G頻段分配等話題。四是衣食住行等全國性的民生問題。這類事件涉及房價過高、費改稅政策、養老保險制度改革、個人所得稅改革、醫療體制改革、高考改革等。五是社會分配不合理、貧富分化。比如國泰君安天價薪酬、高管降薪等。六是涉及國家利益、民族自豪感。如家樂福事件、俄炮擊我貨船、菲律賓黃巖島事件、中日撞船事件等。七是重要或敏感國家、地區的突發性事件。如奧巴馬就職、巴以加沙沖突等。八是影響力較大的熱點明星的火爆事件，如艷照門、小沈陽爆紅等。

1.1.4 黨中央的高度重視，地方政府的大力支持

順應時代潮流，我國黨和政府對于網絡民意日益重視。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網與網友在線交流，傾聽民意，開通了“網絡民意直通車”。2008年因而被稱為“網絡問政元年”。兩會召開前夕，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪，與廣大網友在線交流……網絡問政已成為政府的執政新風，越來越多的地方官員開始走進網絡，與網民平等交流、聽取意見、體察民情。溫家寶總理明確指出：“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。”“要發展社會主義民主，切實保障人民當家做主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。”這無疑是中國政治的進步，也不能不說與科學技術的迅猛發展和互聯網的日益發達普及為民眾參政議政提供了物質平臺與技術條件有著密切和直接的關系。從中央領導人的親臨人民網，到省部級高官設立網絡問政平臺，再到各基層黨委政府設立公共信箱，充分說明了政府對于網絡問政的支持和關注，這成為網絡問政熱的助推器。

1.2 內因

1.2.1 網絡問政的實用性

能夠把民眾所關心，所考慮的問題，快捷地傳達給有關政府部門，對于政府行政有揭發檢舉、提出建議、強化監督等方面的有益作用。有效推進了行政透明化，有利于服務型政府的建立。

1.2.2 網絡問政成本較低

一個賬號，幾分鐘的時間，就可以把問題讓全國乃至全世界知曉，而且，還可以使用匿名，免除了后顧之憂，相比傳統參政手段，成本極低。比如“圍脖”（微博）這種形式，具有更強的草根性，比其他網絡交流形式更進一步且廣泛分布在桌面、瀏覽器、移動終端等多個平臺上，更加便捷，即時通訊功能更加強大，可以通過QQ和MSN直接書寫自己的看法，也可以通過手機即時更新自己的觀點。140字的限制導致大量原創內容爆發性地生產出來，真正標志著個人互聯網時代的到來。與寫博文不同，“圍脖”是臉對背的跟隨式（follow）交流，可以點對點，也可以一點對多點。移動終端提供的便利性和多媒體化，使得微博用戶體驗與交流的黏性越來越強，傳播更廣，更容易在廣闊的空間范圍內和廣泛的民眾群體中迅速形成熱點和焦點，催化更多的新觀點，在短時間內集聚起對某一事件或問題的看法，彰顯民意，形成強大的輿論壓力。網絡問政與網絡民主便是依靠這種連鎖擴散、交互作用的模式發生影響，表達民意，影響決策。顯然，“織圍脖”將成為公眾參政議政和實施監督的無法阻擋的手段和趨勢。

2 目前網絡問政普遍存在的問題：

隨著網絡問政的深入發展，在發揮積極作用的同時，也凸現了一些問題，影響了網絡問政的效果。

2.1 部分政府部門重視不夠，網上問政渠道形同虛設

從“史上最牛政府網站”到“空殼博客”，此類通過網民發帖“意外”曝光的新聞層出不窮。江西60多位縣級干部先后實名開設的“民生博客”，在1年多時間里，大多成為空殼和擺設，被網友曝光并引來無數“板磚”。一方面，政府網站、市長郵箱、官員開博等各種新舉措不斷推出，另一方面，由于機制缺乏，部分問政渠道缺少維護，逐漸演變為某些政府部門的形象工程，大大損害了政府公信力。

2.2 部分政府工作人員網絡問政能力較低或者態度默然

對于公眾反映、咨詢的問題，有些政府工作人員不是認真傾聽，盡早回復解決，而是態度冷漠、推諉拖延，致使網民反映的問題長時間得不到回復解決，從“已閱”式官腔回復到“沒時間跟你閑扯”的雷人語錄，嚴重影響了政府形象，同時也極大地挫傷了網民參政議政的積極性和主動性。

2.3 網民素質參差不齊，對政府網絡問政的工作效率造成一定影響

雖然網絡上不乏真實的公眾民意，但由于網絡本身具有的匿名性、隨機性、低成本、低風險的特點，加上網民魚龍混雜，素質不一，發布虛假信息時有發生，這也給網絡問政的處理效率帶來不利影響。

2.4 缺乏長效的網絡問政機制，政府處理網絡信息的各個環節缺乏有效的支持和監管

目前，網絡問政缺乏常態化、固定化和制度化，沒有長效的網絡問政機制做保障，難以確保政府網站、市長郵箱、官員博客等問政渠道的效果。

3 建立網絡問政長效機制的建議

網絡問政，是互聯網發展的結果，是政府行政的一種趨勢，積極探索網絡問政長效機制，才能充分發揮其應有的作用。

3.1 建立完善工作機制，推動網絡問政制度化

一是健全組織領導，提供資金保障。各級政府可以根據具體情況，由分管信訪領導牽頭，抽調原信訪辦工作人員或者對網絡比較熟悉的人員組建網絡問政領導小組，層層抓落實；財政部分要予以一定的資金支持。

二是重視宣傳引導，加強培訓工作。通過不定期召開專題會議或者學習班的形式，提高各級領導干部對于網絡問政的重視程度，并且傳授一些實用的互聯網實用技巧和應對事件的規范，讓干部在處理民眾意見時有合理的方式方法。

三是制定工作規范。建立完善網絡訪談、在線咨詢、投訴處理等網絡問政渠道的處理程序，落實網民意見的收集、處理、反饋等辦理流程。

四是建立網民評議制度。無論是提問題還是瀏覽問題的網民，都可以對部門的回復進行打分評價，結果直接在電子政務平臺公布。

五是建立問責制度。根據網民評議、回復率、回復時限、回復質量、辦理率等項目進行綜合考評，使網絡問政各層次、各環節都能夠得到有效監督。

3.2 充分利用主流媒體，建立順暢的網絡問政渠道。要發揮政府電子政務平臺的主渠道作用，建立網絡問政平臺、領導干部留言板、電子郵箱、博客等，努力把公眾吸引到主流、權威的交流平臺上來發表意見和建議。通過充分利用人民網、新聞網等國家部委、地方政府及主流媒體平臺的廣泛渠道資源，不僅可以加強政務宣傳和輿論引導，也便于對于各類問題和建議進行集中回復辦理。

3.3 培養網絡輿情監控隊伍，完善網絡新聞發言人制度

網絡新聞發言人制度是政府積極應對網絡問政而建立的一種網絡行政制度，旨在為普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道，及時就有關政府部門信息的帖子進行回復，實現正確的輿論導向。還需要建立一支穩定、高效的網絡輿情監控支撐隊伍，對網絡輿情進行全方位、24小時的了解，做到即時、主動、準確地發布權威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網絡輿論。

3.4 網上與網下相結合，強化網絡問政實效

網絡是工具，問政是根本，網民們對于網絡問政的期待，是希望所問之政能夠得到切實解決。因此，網絡問政只有實現網上溝通與網下調研的相結合，才能發揮真正的作用。一是要認真篩選網絡意見，把那些真實反映群眾意見的問題和建議梳理出來；二是在部分問政渠道探索實行網絡問政實名制，實現與對網民面對面的交流和調研，抓好網民意見建議的落實，確保民眾反映的問題得到解決。此外，網絡問政的實效還在于對民意結果的運用，將網民貢獻的智慧運用到實踐中，才能使網絡問政切實轉化為現實執政的“生產力”。

3.5 重視網絡問政宣傳引導，建立健全培訓指導機制

由于觀念認識不到位，部分政府工作人員在網上還不夠活躍。要進一步加大宣傳，增強對網絡問政重要性的認識。同時，通過召開專題會議、學習班、網絡培訓等多種形式，提高各級干部對網絡問政的認知，熟悉互聯網實用技術技巧和應對網絡輿情的規范，使各級干部在處理民眾意見時都有合理的方式方法。

網絡問政，是互聯網發展的必然結果，是全世界行政的一種趨勢，網絡問政已經成為了世界上崛起的又一強大聲音，任務國家、任何政黨都不能忽視它。政府必須積極主動地參與到其中，以充分發揮其有利作用和創建民主社會為目的，積極探索網絡問政長效機制。民智發于草野，建立規范有效的“網絡問政”機制，有助于充分收集人民的智慧，解決人民在生活工作中遇到的難題，必定將成為我國建立民主社會的又一重要推進器。