新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新實(shí)證研究

摘要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)快速增長具有突破性的重大帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組成部分。本文試圖通過對(duì)目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，分析會(huì)計(jì)委派制度現(xiàn)存的差異，進(jìn)而探討完善新農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的措施，以期對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新有一定的啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理體制農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度會(huì)計(jì)監(jiān)督

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大的重視。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨著新情況、新問題，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組成部分。溫家寶總理曾指出：要健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。這無疑說明了新農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)證研究的重要性。

1 我國目前的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀

農(nóng)村的資源有著特殊的性質(zhì)，包括森林、山嶺、草原、湖泊等各種自然資源。這些資源是村民們長期辛勤勞作和節(jié)約所積累起來的，它屬于全體村民所有。所以上述的“所有者”就是全體村民。但是，農(nóng)村的現(xiàn)狀卻并不樂觀。由于農(nóng)民的文化水平局限，參政意識(shí)薄弱，集體責(zé)任感不強(qiáng)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)的處分不透明，會(huì)計(jì)的反映職能和監(jiān)督職能在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中沒有起到應(yīng)有的作用，新?lián)Q屆的村長無法理順以前的財(cái)務(wù)關(guān)系。從而不可避免的造成了集體資產(chǎn)的部分流失。因此，為了適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國目前的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制急需改革。順應(yīng)農(nóng)村改革的形勢，許多省市實(shí)行了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為核心的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的一項(xiàng)重要的探索與嘗試。在我國，會(huì)計(jì)委派制度是指國有企業(yè)的管理部門以所有者身份向國有企業(yè)事業(yè)單位或集體派出會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)其代表派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管制度。此項(xiàng)制度立基于所有者的利益，因此，其真正含義也可以理解為“所有者委派制度”。會(huì)計(jì)委派制度的基礎(chǔ)應(yīng)該是委托，它的產(chǎn)生是由于權(quán)力的分離。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是與城市經(jīng)濟(jì)完全相結(jié)合，在問題的處理上難免會(huì)出現(xiàn)信息不及時(shí)，不對(duì)稱，這必定會(huì)加劇利益不一致的矛盾，而為了避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國部分省市就實(shí)行了委派制度。它是以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理為基礎(chǔ)的。那么所謂委托，就是上級(jí)委派會(huì)計(jì)人員通過服務(wù)于村級(jí)組織而間接服務(wù)于全體村民，其實(shí)就是全體村民的代理人。因此引入外來強(qiáng)力集團(tuán)隊(duì)伍塑造監(jiān)督農(nóng)村會(huì)計(jì)核算是大部分城鄉(xiāng)所采取的最好辦法。但是其實(shí)這其中也存在問題，這些外來隊(duì)伍的進(jìn)入并不是村民們主動(dòng)請(qǐng)纓的，不是村民的自發(fā)行為，并沒有根本上反映民意，而且大部分村民并不知道此項(xiàng)舉措，所以說雖然上級(jí)本著以廣大人民為本的原則，可是廣大人民卻并不知情，這無疑只是表面形式，性質(zhì)上卻沒有得到解決。而這樣可能會(huì)導(dǎo)致村內(nèi)事物執(zhí)行者與外來隊(duì)伍相互包庇的事件的出現(xiàn)。

2 會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)事件調(diào)研

首先談?wù)劰P者經(jīng)歷的相關(guān)事件。在暑期前往農(nóng)村時(shí)恰巧遇到村內(nèi)選舉村長，以此開展調(diào)查。通過詢問了解到，此次選舉浩浩蕩蕩、前前后后，足足立時(shí)一年。早在一年之前為了村長的選舉就已經(jīng)開始有了準(zhǔn)備。出現(xiàn)了兩個(gè)候選人員爭奪村長職位的局面，這當(dāng)然引起了全體村民的廣泛熱議，但是當(dāng)詢問了部分村民發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題。大部分的村民喜歡一直給他們好處的候選人，比如過節(jié)時(shí)候分發(fā)各種食物。由于他們僅僅關(guān)注這些，于是兩位候選人在選舉前夕分發(fā)各自對(duì)村民未來物質(zhì)保障的承諾。承諾羅列的都是日后當(dāng)上村長給大家的豐富物質(zhì)保障。村民們只是關(guān)注了物質(zhì)，對(duì)于自己是這個(gè)村子的“所有者”的認(rèn)識(shí)確實(shí)非常的淡薄，他們沒有關(guān)注農(nóng)村的自然資源的處理問題，沒有關(guān)注農(nóng)村的未來發(fā)展，也不知道村里的資產(chǎn)的處理情況。這種現(xiàn)象在農(nóng)村具有普遍性，但是不能因?yàn)檗r(nóng)民的參政意識(shí)淡薄，知識(shí)水平低就一直對(duì)于問題采取默認(rèn)的態(tài)度，而是應(yīng)該采取有效辦法予以糾正。

3 會(huì)計(jì)委派制度現(xiàn)存的差異分析

會(huì)計(jì)的職責(zé)是反映與監(jiān)督，反映就是及時(shí)的提供可靠的會(huì)計(jì)信息，供經(jīng)營者使用。而監(jiān)督是指多方面的，簡單說是來自于內(nèi)部和外部的。反映職能是監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，沒有反映職能提供的信息，就不可能進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。因?yàn)槿绻麤]有會(huì)計(jì)反映提供可靠、完整的會(huì)計(jì)資料，會(huì)計(jì)監(jiān)督就沒有客觀依據(jù)，也就無法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；而監(jiān)督職能又是反映職能的保證，沒有監(jiān)督職能進(jìn)行控制，提供有力的保證，就不可能提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，也就不能發(fā)揮會(huì)計(jì)管理的能動(dòng)作用，會(huì)計(jì)反映也就失去了存在的意義。因此，會(huì)計(jì)的反映職能和監(jiān)督職能是緊密結(jié)合，密不可分，相輔相成的，同時(shí)又是辯證統(tǒng)一的。一個(gè)正規(guī)的會(huì)計(jì)人員都應(yīng)具備基本的“反映”能力，但是是否能做到監(jiān)督，卻不是一件容易的事情。目前的新農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的一個(gè)缺口就存在于“監(jiān)督”二字。“差異”就體現(xiàn)在監(jiān)督方面。對(duì)于審計(jì)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督劃分為外部的監(jiān)督，這種監(jiān)督的實(shí)施是有國家采取的，有著明確的程序規(guī)范。對(duì)于農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算制度的監(jiān)督應(yīng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入貫徹各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行好自己的職責(zé)。農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督的任務(wù)應(yīng)由上述所陳述的農(nóng)村所有者——全體村民來執(zhí)行。這里內(nèi)部監(jiān)督?jīng)Q定著推行委派制度真正意義上的突破，決定著委派制度是否可以真正得到預(yù)想的效果。

4 完善新農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的相關(guān)措施

4.1 對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)宣傳

村民文化水平不高，參政意識(shí)薄弱是推行內(nèi)部監(jiān)督的軟肋。必須培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)和弘揚(yáng)村民當(dāng)家做主的精神。不斷增強(qiáng)村民的集體榮譽(yù)感和參政意識(shí)，讓村民了解到他們監(jiān)督的重要性，畢竟村民不是專業(yè)人員，不求讓村民懂得農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的辦法，只是要讓他們學(xué)會(huì)關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，時(shí)刻監(jiān)督農(nóng)村的資產(chǎn)處理狀況，杜絕“一手遮天”的管理模式。

4.2 開拓方便的監(jiān)督渠道

村民應(yīng)當(dāng)有著方便的行使監(jiān)督的渠道。比如建造公示欄，將每月的各項(xiàng)大項(xiàng)資金收入支出本著公開真實(shí)的原則張貼于公示欄，對(duì)于重大決議應(yīng)及時(shí)張貼，公告全體村民。與此同時(shí)建造意見欄，村民可以自愿將建議張貼在上面同時(shí)讓其他村民看到。

4.3 建立“監(jiān)事會(huì)”

與企業(yè)不同，監(jiān)事會(huì)應(yīng)由村民代表組成，主要負(fù)責(zé)及時(shí)定期收集建議欄上的建議，上報(bào)管理層，管理層對(duì)建議應(yīng)給予認(rèn)真的回復(fù)，并張貼公告，對(duì)于重大的意見分歧應(yīng)本著以廣大農(nóng)民為本的原則交由上級(jí)裁決。

5 結(jié)語

隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展也十分重要，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展起著重要的作用的時(shí)候，會(huì)計(jì)核算這一必不可少的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)引起各方重視。只有采取了科學(xué)有效的適合新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法，我們的努力才會(huì)事半功倍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更會(huì)快速穩(wěn)定地向前進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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教改基金項(xiàng)目LSJG20090222。