統籌城鄉一體化建設的思考

摘要：推進城鄉一體化發展是當前的一項重大戰略任務。我國城鄉一體化發展的主要障礙是城鄉財政投入嚴重失衡、城鄉土地制度改革仍然滯后、城鄉勞動力統一市場仍未建立等。本文主要介紹淄博市城鄉建設的一點思考。

關鍵詞：城鄉規劃 城鄉一體化 發展

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

1 高點定位，統籌推進城鄉規劃一體化

城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。

首先是完善好城市建設規劃。在組織編制的《淄博市城鄉統籌一體化發展規劃》中，提出了“中心城區、次中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）四位一體”的發展策略，合理確定中心鎮、中心村。提出了城鄉空間布局一體化、城鄉產業一體化、城鄉交通與市政基礎設施一體化、城鄉公共服務設施一體化、城鄉生態環境建設一體化和城鄉政策措施一體化等“六個一體化”。大力推進村莊規劃的編制工作，目前全市規劃的城中村和城郊村修建性詳細規劃已經全部編制完成。

其次是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產業支撐體系。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質要求和發展優勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工。

再次是全力推進“兩區三村”改造工作，我市“兩區三村”改造形勢十分緊迫，任務十分艱巨。市住房和城鄉建設局高度重視，全力協助推進“兩區三村”改造工作。一是把尚未破題的項目提上議事日程。要求相關區縣要引起高度重視，認識到時間緊迫感，平衡好開發企業和拆遷居民的利益，制定出切實可行的改造方案，政府主導，付諸實施。二是加快安置房主體工程和配套工程建設進度。要求已開工建設的項目要強化管理措施，穩步推進項目工程建設，相關管理部門要加大監督督查力度，確保項目按期竣工。三是抓好質量安全管理工作。要求在建項目要嚴格落實質量建設標準和安全管理規定，強化各項工作措施，加強工程質量和安全管理工作，確保不發生質量安全事故。

2 抓住重點，統籌推進農業產業化

農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。縣城作為縣域經濟的發展極，重點發展園區經濟和三產服務業，農業通過“公司+農戶+基地”的產業化發展途徑，將農產品加工銷售環節融入縣城園區企業，促進城鄉之間的融合。

今后要進一步做大做強農業產業化，應著重抓好以下四個方面的工作：

一是加快土地制度改革，推動土地向規模經營集中。推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

二是進一步推進農業產業龍頭建設。市委、市政府按照因地制宜、合理布局、分類指導的原則制定產業發展規劃，各鄉鎮要依托當地資源，負責抓落實。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。

三是加強農產品營銷市場體系建設。結合公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心，輻射縣區所有鄉鎮，打造商流通道，形成城鄉一體的物流配送體系，使更多的農產品進入全國市場，爭取打入國際市場。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。通過三年的努力，爭取達到特色專業村基本上“村村建社”、生產經營大戶基本上“戶戶入社”、農產品加工龍頭企業“企企聯社”的奮斗目標。同時，進一步加強基層農技推廣機構建設，培養一支能研究開發和推廣應用農業生產新技術，懂經營、會管理的農業產業的經營與管理隊伍，大力抓好新品種、新技術的推廣引用，促進農業增產增效。

四是推進農業資源綜合開發。新民居示范村的建設，大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。同時，組織協調各級涉農部門實施資源捆綁戰略，整合農業項目資源，實行水利、交通、扶貧、沼氣、畜牧、農技等項目的配套捆綁，形成合力，加強農業基礎建設，促進農民持續增收。

3 筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設

農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是很落后的。針對這一現狀，必須把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一是加強城鄉道路網絡建設，2010年，淄博市先后組織實施了56條道路的新建、改建工程，以及9座橋梁和1處地下通道建設。全市新增城市道路長度754.69公里，新增道路面積689.69萬平方米，改造道路長度36.35公里，改造面積70.06萬平方米，打造了一批功能完善、配套齊全、通暢便民的精品工程。同時，緊緊抓住國家開展“村村通油路”工程的機遇，加大投入，農村公路建設得到長足發展，全市已有3077個行政村開通油路，行政村通油路率達到99.2%。二是加強城鄉水利設施建設，在利用國家重點農業開發縣政策做好基本農田水利設施建設的基礎上，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，重點抓好孝婦河生態治理工程。三是加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四是加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

4 強化保障，統籌推進機制創新

要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系。一是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二是加強戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶條件，消除城鄉人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，促進農民向城市集聚。三是著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。四是全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。