淺議控制出生性別比失調(diào)的方法

摘要：本文對控制出生性別比失調(diào)的方法進(jìn)行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：控制 出生性別 失調(diào)

目前，據(jù)人口專家分析指出，我國男女出生性別比例失調(diào)的情勢嚴(yán)峻，其主要原因在于非法進(jìn)行的非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。盡管我國立法在禁止非法鑒別胎兒性別行為上作出了一系列規(guī)定，但由于認(rèn)識不足和規(guī)范體系上的空缺，未能起到有效控制的作用。完善控制出生嬰兒性別比失調(diào)的措施，除了繼續(xù)貫徹原有規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)從完善責(zé)任主體制度、刑事責(zé)任條款和相應(yīng)的輔助制度入手，建立健全控制措施體系。

近幾年來，一個(gè)數(shù)字成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國男女比例出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，在2008年，我國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3000萬到4000萬，這意味著平均五個(gè)男性中將有一個(gè)找不到配偶，將有數(shù)千萬的男子無妻可娶。與此相對應(yīng)的數(shù)字是，2008年度，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)透露，目前全國男女出生性別比為120.56：100，而有部分地區(qū)竟達(dá)到155.5：100，大大偏離了103－107的正常范圍，2009年我國出生人口性別比為119.45:100，雖然比上一年下降了1.11個(gè)百分點(diǎn)，但專家指出我國出生性別結(jié)構(gòu)失衡情勢依然嚴(yán)峻，不可放松警惕，情勢不容樂觀。性別比例嚴(yán)重背離正常范圍，勢必會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。而男女性別比例失衡主要還是人為因素造成的，因此，我們國家應(yīng)當(dāng)加大對非法鑒別胎兒性別的查處力度，力爭扭轉(zhuǎn)這種不利趨勢。

出生嬰兒性別比，是指某一時(shí)期內(nèi)出生男嬰與女嬰的數(shù)量之比的反映。其數(shù)值為每100名女嬰數(shù)對應(yīng)的男嬰數(shù)。2003年以來，隨著國家領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，新聞媒體的持續(xù)報(bào)道，公眾對于該問題的認(rèn)識逐漸深入，已經(jīng)意識到，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策既需要加大宣傳力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)新風(fēng)，同時(shí)還需要完善社會(huì)保障制度，解除生育女孩家庭的后顧之憂。在依法治國的今天，法律作為調(diào)控社會(huì)、平衡利益的重要手段，在控制出生嬰兒性別比方面也應(yīng)發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用，與其他手段形成一個(gè)控制體系，來共同為控制出生嬰兒性別比作出貢獻(xiàn)。

在廣大農(nóng)村，由于生產(chǎn)力水平相對較低，社會(huì)保障能力薄弱，部分群眾想生男孩、多生孩子的愿望比較強(qiáng)烈。但懷孕后沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有技術(shù)支持鑒別胎兒性別，只是簡單的懷孕、生小孩，如果是女性，繼續(xù)生，一直生到男孩為止。廣為流傳的“超生游擊隊(duì)”就是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫照。對于這一部分人群，控制手段不同于其他，需要采取的措施是在積極宣傳的同時(shí)，建立健全對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，要積極建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村社會(huì)保障體系，單純的法律控制手段效果不明顯。

在目前嚴(yán)格的醫(yī)療準(zhǔn)入制度之下，對于嬰兒出生性別比影響最大的是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，即首先通過技術(shù)手段檢測出胎兒性別，如果是女性，墮胎，反復(fù)直至是男性為止；如果是男性，則小心保護(hù)直至安全生育，從而最終導(dǎo)致出生嬰兒的比例失調(diào)。基于這種認(rèn)識，國家相繼立法嚴(yán)禁對胎兒進(jìn)行性別鑒定和選擇性別流引產(chǎn)。

我國立法對禁止非法鑒別胎兒性別行為的主要規(guī)定，目前控制非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的主要措施手段有如下幾條：

①確立了合法性別鑒定的程序。

②確定了違法進(jìn)行性別鑒定的法律責(zé)任。

③嚴(yán)格控制選擇性別的人工終止妊娠。

④控制終止妊娠的藥品流通。

當(dāng)然，還有其他一些制度共同為控制性別失調(diào)也起到了積極作用。

對控制出生嬰兒性別比，我們雖然已經(jīng)建立起了相關(guān)的規(guī)范體系，但還沒能達(dá)到有效控制的效果，這其中原因很多，就我的認(rèn)為主要從以下角度入手加以完善。

1 繼續(xù)落實(shí)貫徹現(xiàn)有規(guī)定

在廣泛意義上講，各級行政機(jī)關(guān)以及公眾對男女比例帶來的社會(huì)危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為這種事情是當(dāng)事人自己的事情，沒有對社會(huì)造成太多的損害，從而未能認(rèn)真貫徹現(xiàn)有規(guī)定，疏于執(zhí)法管理，這是造成男女比例升高的一個(gè)重要原因。

2 需進(jìn)一步完善現(xiàn)有責(zé)任主體制度

目前管理體制中，強(qiáng)調(diào)的是對于醫(yī)療方責(zé)任的追究，缺乏對于懷孕人員的控制，既不能對其非法進(jìn)行性別鑒定的行為加以處理，也缺乏對其非法終止妊娠行為的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定（僅有批評教育以及在未確認(rèn)事實(shí)前，暫不批準(zhǔn)再生育的申請的規(guī)定）。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，一方面是要控制醫(yī)療方提供的供給，另一方面還要控制懷孕人員的需求，雙管齊下才能達(dá)到綜合治理的效果。另外，對于非法介紹和組織妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的有關(guān)人員，目前尚無其他有效條款解決其責(zé)任問題，也應(yīng)該就此加以完善。

3 需完善相關(guān)刑事責(zé)任條款

對于不具備行醫(yī)資格進(jìn)行從事非法鑒定胎兒性別的行為以及非法終止妊娠行為的，可以通過刑法所確定的非法行醫(yī)罪以及破壞計(jì)劃生育罪追究刑事責(zé)任；對于這種人員的刑事責(zé)任的追究，相關(guān)立法已經(jīng)作出規(guī)定，實(shí)際部門也已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

在實(shí)踐中存在較多爭議的是兩種行為：一種是具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格但不具備產(chǎn)前診斷資格的人從事非法胎兒性別鑒定以及非法終止妊娠行為；一種是具備產(chǎn)前診斷資格的人在不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事非法胎兒性別鑒定以及非法終止妊娠行為。對于這兩種行為是否構(gòu)成“非法行醫(yī)罪”或者“破壞計(jì)劃生育罪”的關(guān)鍵在于如何界定“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。在我國，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格之后，必須獲得執(zhí)業(yè)證書之后才能執(zhí)業(yè)。醫(yī)師經(jīng)注冊取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》后，必須按照注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健活動(dòng)。也就是說，只要違反上述規(guī)定，即屬非法行醫(yī)。因此，“非法行醫(yī)罪”、“破壞計(jì)劃生育罪”還應(yīng)將具有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格但不具備從事胎兒性別鑒定和終止妊娠資格的人員從事該項(xiàng)活動(dòng)的行為，以及具備從事胎兒性別鑒定和終止妊娠資格的人員在不具備從事胎兒性別鑒定以及終止妊娠資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)活動(dòng)的行為納入規(guī)范范疇。

4 建立相關(guān)必要的輔助制度

其一，建立起行政舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。基于現(xiàn)代社會(huì)人員的流動(dòng)性以及監(jiān)控手段等方面的原因，行政機(jī)關(guān)缺乏足夠的人力物力去收集案件線索，從而無法進(jìn)行有力查處。對于這個(gè)問題的解決，“群眾的眼睛是雪亮的”無疑是最好的注腳，無論舉報(bào)的動(dòng)機(jī)是什么，公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件并且嚴(yán)格加以兌現(xiàn)；完善舉報(bào)渠道，建立起類似于12315形式的電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)接收體系；為舉報(bào)人保守秘密，并且做到有舉報(bào)必回復(fù)，強(qiáng)調(diào)舉報(bào)的效果，鼓勵(lì)公民舉報(bào)非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術(shù)、非法銷售或者使用終止妊娠藥品等違法行

為。

其二，轉(zhuǎn)移查處重心。執(zhí)法實(shí)踐中往往存在這樣的窘境：執(zhí)法人員在查處違法進(jìn)行胎兒性別鑒定的案件時(shí)，取證難度非常大，因?yàn)樵袐D往往需要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，在檢查的過程中醫(yī)生實(shí)際上知道胎兒的性別，不過基于職業(yè)道德以及法律規(guī)范的約束不能說罷了。如果雙方有約定，不需要太多的語言，可能只需要一個(gè)眼神，一個(gè)手勢就能夠?qū)栴}解決。對于這樣的案件根本無法取證。對此，筆者認(rèn)為，胎兒性別鑒定不是目的，只是手段，在胎兒性別確定之后的墮胎才是非法鑒定的最終需求。而相對于非法鑒定而言，非法墮胎案件的查處相對容易多了，既能夠從財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行檢查，也能夠從相關(guān)醫(yī)療器械和醫(yī)療用品等問題上追根。因此，建議行政機(jī)關(guān)在以后的執(zhí)法過程中，要把主要精力放在非法墮胎案件的查處上。

其三，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息互通。由于管理部門的多頭化，盡管存在相互信息通報(bào)制度，但因?yàn)榍啦煌〞常猿霈F(xiàn)各部門各管一攤的情況。有鑒于此，有必要建立起聯(lián)動(dòng)制度。比如，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)非法出售妊娠的藥品的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給衛(wèi)生部門和人口計(jì)生部門，以便于這些部門能夠迅速根據(jù)該線索及時(shí)進(jìn)行查處。