淺談如何做好高校內(nèi)部審計(jì)工作

摘要：隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，社會(huì)各界更加關(guān)注教育，高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這就要求我們重新審視高校內(nèi)部審計(jì)工作，其職能優(yōu)勢(shì)從微觀審計(jì)入手，從學(xué)校宏觀調(diào)控的高度提出意見(jiàn)和建議，更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢(shì)，為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，在新形勢(shì)下充分發(fā)揮其潛在功能。

關(guān)鍵詞：做好高校內(nèi)審工作

隨著教育體制改革的深入進(jìn)行，我國(guó)高等教育事業(yè)得到迅猛發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加，資金籌措渠道逐漸拓寬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜及廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)審工作亦就成為必然和必須。經(jīng)過(guò)多年的審計(jì)工作實(shí)踐，就如何做好高校內(nèi)審工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1 加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造良好氛圍

作為高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)，其地位高低，作用大小，一個(gè)很重要的因素就是取決于高校內(nèi)部職工對(duì)其工作的理解、支持和廣泛認(rèn)知程度。良好的外部工作環(huán)境是做好審計(jì)工作的前提。高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展審計(jì)工作初期，有相當(dāng)一部分干部和教職工對(duì)其工作的地位和作用不太了解，有的把審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門相提并論，有的將其視為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。接受審計(jì)的單位和個(gè)人戒備心理比較嚴(yán)重，不理解，不支持，不配合的現(xiàn)象較為普遍。如此的外部工作氛圍，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展，挫傷了審計(jì)人員的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。要改變這種狀況，應(yīng)該做好以下三方面的工作：一是加大《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》的宣傳教育力度。高校領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)負(fù)責(zé)人要從規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)管理、保護(hù)干部、提高資金的使用效益、減少損失浪費(fèi)、保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整等保護(hù)國(guó)家、學(xué)校、自身利益的高度出發(fā)，利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合宣傳開(kāi)展審計(jì)工作的重要性和必要性，努力提高廣大干部和教職工對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。二是賦于審計(jì)人員的特殊工作任務(wù)，即要求審計(jì)人員把審計(jì)實(shí)踐作為重要的宣傳陣地，審計(jì)到哪里，就將宣傳任務(wù)帶到哪里，使審計(jì)工作的宣傳教育逐步深入到學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)層面。三是加強(qiáng)審計(jì)信息反饋，用翔實(shí)可信的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有理有據(jù)地說(shuō)服教育。我校自己1996年成立審計(jì)處以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，審計(jì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了可喜的變化。近幾年，凡接受審計(jì)的單位和個(gè)人，已由過(guò)去的被動(dòng)接受審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)歡迎審計(jì)。良好審計(jì)氛圍的形成，反過(guò)來(lái)又極大地調(diào)動(dòng)了審計(jì)人員的積極性，有力地推進(jìn)了學(xué)校審計(jì)工作向廣度和深度拓展。

2 領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》明確指出：“大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和規(guī)模較大的高等專科學(xué)校，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的、與本部門、本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)相同級(jí)別的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。”高校應(yīng)按此精神，在確定單位機(jī)構(gòu)設(shè)置方案時(shí)，明確設(shè)置與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)別的獨(dú)立審計(jì)處（室），以便其獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校審計(jì)機(jī)構(gòu)的正確設(shè)置，有助于提高內(nèi)部審計(jì)的地位，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，為內(nèi)審工作的有效開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

要干事，就要有人，要干好事，就要配備強(qiáng)硬人。因此，要做好內(nèi)審工作就必須加強(qiáng)和重視審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，這就需學(xué)校在進(jìn)行定員定編時(shí)，充分考慮到審計(jì)工作不公是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，而且還有基建工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，以及單位內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行評(píng)審等工作。根據(jù)審計(jì)工作實(shí)施要求，在人員數(shù)量上予以保證，在人員質(zhì)量及知識(shí)結(jié)構(gòu)方面配備財(cái)會(huì)專業(yè)、審計(jì)專業(yè)及工程造價(jià)等專業(yè)技術(shù)人員，使學(xué)校內(nèi)審工作能夠全面順利開(kāi)展。另外，還應(yīng)重視支持審計(jì)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作提出的更高要求。

4 建立健全符合學(xué)校實(shí)際的內(nèi)審制度

各高等院校必須根據(jù)《審計(jì)法》等國(guó)家政策和上級(jí)文件規(guī)定等要求，根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定本校的內(nèi)部審計(jì)規(guī)定或辦法，制定具體的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建修繕工程審計(jì)等實(shí)施辦法。通過(guò)建立和完善內(nèi)審工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確內(nèi)審的職責(zé)和權(quán)限等，從而使學(xué)校審計(jì)工作制度化、程序化，為依法按規(guī)開(kāi)展審計(jì)工作奠定制度基礎(chǔ)，使內(nèi)審工作有章可循、有規(guī)可依。

5 規(guī)范工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理

健全和完善內(nèi)審工作崗位責(zé)任制，明確和細(xì)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，使內(nèi)審人員職責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理和控制制度，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部?jī)杉?jí)復(fù)核制，即由項(xiàng)目主審或組長(zhǎng)和審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)在政策、事實(shí)、定性、評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)、文字等方面把關(guān)。確立重大審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告由審計(jì)處業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究審議、審計(jì)處長(zhǎng)審核、校長(zhǎng)審批簽發(fā)制度，有效保證審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)審計(jì)技術(shù)與方法的應(yīng)用

與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索和應(yīng)用適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的審計(jì)技術(shù)與方法，是提高審計(jì)質(zhì)量，圓滿完成審計(jì)工作任務(wù)的重要舉措。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，以提高審計(jì)工作效率，最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。充分利用審計(jì)調(diào)查宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工人方式靈活的特點(diǎn)，積極開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查在審計(jì)工作中的比重；大力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)工作科技含量和工作效率。同時(shí)要采取有效措施，大力推廣和完善審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，積極研究探索適合我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)工作的先進(jìn)方法，提高審計(jì)工作水平。

7 加強(qiáng)教育，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理部門，其工作必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，遵守上級(jí)及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。因此對(duì)審計(jì)人員就需不斷加強(qiáng)思想教育，提高他們的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。

審計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作者，必須熟練掌握國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)，以及內(nèi)審準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定，才能較好地履行內(nèi)審工作職責(zé)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種形式積極組織審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為內(nèi)審人員提高業(yè)務(wù)技能創(chuàng)造有利條件，除征訂業(yè)務(wù)期刊、審計(jì)工具書(shū)及政策法規(guī)公告等資料外，還應(yīng)要求審計(jì)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)和提高審計(jì)人員的綜合能力及理論水平，為全面開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量及效率創(chuàng)造必要條件。

8 立足微觀，在促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高效益上著力

審計(jì)監(jiān)督和被監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，審計(jì)的最終目的不在于查出了多少問(wèn)題，而在于切實(shí)幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理，避免和防止類似問(wèn)題的再度發(fā)生。因此，我們認(rèn)真貫徹“一審、二幫、三促進(jìn)”的方針，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)、分析原因，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的漏洞問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出既有針對(duì)性又切合實(shí)際的審計(jì)意見(jiàn)和建議，積極幫助有關(guān)部門整章建制、拾遺補(bǔ)缺、堵塞漏洞，規(guī)范和改進(jìn)管理辦法，提高管理水平和效益，以有效地履行其職責(zé)和職能，更好地完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。這樣才會(huì)使被審計(jì)單位和干部心悅誠(chéng)服、積極配合、認(rèn)真整改，從而收到良好的效果。

9 著眼宏觀，為領(lǐng)導(dǎo)決策和加強(qiáng)宏觀管理服務(wù)

在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)不僅是摸清家底的可靠手段，而且通過(guò)審計(jì)能直接了解學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)作和管理狀況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況和提供信息，特別是通過(guò)對(duì)帶有普遍性、苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題，注重從政策上、制度上、宏觀上分析原因，總結(jié)歸納后提出有深度、有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)判斷決策提供可靠的信息和依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控提供較高層次的服務(wù)。

高校多年來(lái)的教育審計(jì)實(shí)踐證明，審計(jì)工作對(duì)于規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是應(yīng)該看到，新形勢(shì)下內(nèi)審工作要求更高，任務(wù)更加繁重，我們要進(jìn)一步探索行之有效的內(nèi)控評(píng)審指標(biāo)體系，高度重視和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)內(nèi)審工作的新要求而不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。