基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架下供給探析

摘要：基礎(chǔ)教育在整個(gè)國(guó)民教育序列中占有極為重要的位置，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高低直接關(guān)系到受教育者接受更高層次教育的能力。因此，必須下大力氣保證基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。而要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，就離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。有了公共財(cái)政做后盾，才能為基礎(chǔ)教育的順利推進(jìn)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文即從實(shí)施好基礎(chǔ)教育的重要性以及公共財(cái)政的社會(huì)功用（特別是對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)教育的重要意義）出發(fā)，來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架下最有效的有效供給，以期為相關(guān)研究提供依據(jù)和材料。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 公共財(cái)政 框架 供給

各類社會(huì)公共事業(yè)都離不開(kāi)國(guó)家公共財(cái)政的大力支持，教育事業(yè)更是如此。新中國(guó)成立90年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政的大力支持和各級(jí)相關(guān)部門的高度重視之下，我國(guó)的教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。但是，在取得成就的同時(shí)，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，特別是在基礎(chǔ)教育方面。在整個(gè)國(guó)民教育序列中國(guó)民教育始終處于十分重要的位置。基礎(chǔ)教育就猶如高樓大廈的地基一樣，離開(kāi)了堅(jiān)固的地基作支撐而妄想建起高樓大廈是根本不可能。然而，基礎(chǔ)教育的實(shí)施和開(kāi)展尤其需要公共財(cái)政的大力支持。因此，從這個(gè)層面上講，探討如

何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架的有效供給就顯得尤為重要和必

要。

1 基礎(chǔ)教育的重要性

何為基礎(chǔ)教育？一般而言，基礎(chǔ)教育指的是一個(gè)人在成長(zhǎng)的過(guò)程中為了獲取更多的知識(shí)或提高獲取更多知識(shí)的能力所進(jìn)行的先期教育。然而，基礎(chǔ)教育這一概念并不是靜態(tài)的。就我國(guó)而言，目前所實(shí)施的基礎(chǔ)教育主要是指一個(gè)人在初中（包括初中在內(nèi)）以前所接受的所有教育形式的統(tǒng)稱。基礎(chǔ)教育的概念有廣義和狹義之分。廣義的基礎(chǔ)教育指的是涵蓋家庭教育、學(xué)校教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育的統(tǒng)稱，而狹義的基礎(chǔ)教育則只是指學(xué)校教育（也就是通常所說(shuō)的九年義務(wù)教育）。一般而言，我們所講的我國(guó)的現(xiàn)有基礎(chǔ)教育就包括幼兒教育、小學(xué)教育以及普通中等教育。

我們上面已經(jīng)提到基礎(chǔ)教育就猶如高樓大廈的地基一樣，離開(kāi)了堅(jiān)固的地基作支撐而妄想建起高樓大廈是根本不可能。因此，基礎(chǔ)教育就是培養(yǎng)各類人才和提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。老子在《道德經(jīng)》中講：“千里之行，始于足下”。如果把一個(gè)人一生接受教育的過(guò)程比作“千里之行”的話，那么其所接受的基礎(chǔ)教育就是準(zhǔn)備走著“千里之行”的開(kāi)頭幾步。開(kāi)頭走得好，“千里之行”才有可能走好；開(kāi)頭走不好，“千里之行”必定會(huì)障礙重重。由此，我們可以知道基礎(chǔ)教育之所以重要就是重要在“基礎(chǔ)”二字上。基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”地位，體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人終身發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是整個(gè)國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)工程。

2 公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的作用

就概念而言，所謂公共財(cái)政，指的就是國(guó)家（多以政府形式）將集中起來(lái)的一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，以此來(lái)滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。一般而言，公共財(cái)政具有公共性、非盈利性、調(diào)控性和法治型。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政的主要職能包括資源配置的職能、收入分配的職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能以及監(jiān)督管理的職能。從這個(gè)角度講，公共財(cái)政在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)公共事業(yè)都需要公共財(cái)政的支持。

教育，特別是基礎(chǔ)教育作為公共事業(yè)尤其需要公共財(cái)政的大力支持。在我國(guó)整個(gè)國(guó)民教育體系中，基礎(chǔ)教育仍然十分薄弱。特別是農(nóng)村和一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，這種情況的存在與人們對(duì)教育的需求與期望之間存在著較大的差距。教育經(jīng)費(fèi)投入不足在一定程度上也導(dǎo)致了這種局面長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)。充足的教育經(jīng)費(fèi)是支撐基礎(chǔ)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而教育經(jīng)費(fèi)的獲得只能依靠公共財(cái)政的投入。從這個(gè)角度講，公共財(cái)政直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的順利實(shí)施。

3 基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給現(xiàn)狀及破解之策

就我國(guó)而言，基礎(chǔ)教育在很大程度上還存在問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然難以保證基礎(chǔ)教育的順利實(shí)施。基礎(chǔ)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中還處于十分薄弱的地位。這種情況的存在與公共財(cái)政無(wú)法對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)有效供給有直接的關(guān)系。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給不平衡、現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制無(wú)法滿足需要、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理混亂三個(gè)方面。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架下的有效供給就必須針對(duì)存在的問(wèn)題一一進(jìn)行破解。

3.1 促進(jìn)基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給平衡

我國(guó)的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給存在明顯不平衡現(xiàn)象。這種不平衡主要表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。就宏觀而言，主要是指我國(guó)的基礎(chǔ)教育在城市和農(nóng)村之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在明顯的不平衡。這種情況的出現(xiàn)和存在，主要是由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和教育投入體制導(dǎo)致的。就國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)講，我國(guó)實(shí)施的是東部有條件的地區(qū)先富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是東部在發(fā)展之初更多地得到國(guó)家公共財(cái)政的支持。在教育投入體制中，主要是1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》將對(duì)教育的投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。就微觀而言，既使同處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在不平衡，這種不平衡主要體現(xiàn)在重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的差別，這種不平衡則是由于國(guó)家的教育發(fā)展政策所導(dǎo)致的。國(guó)家在發(fā)展基礎(chǔ)教育的過(guò)程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，集中有限的教育資源于個(gè)別條件較好的學(xué)校，從而導(dǎo)致重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的分別。

要破解基礎(chǔ)教育公共財(cái)政供給不平衡的問(wèn)題，就必須努力消除已有的造成不平衡的體制方面的障礙、要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大的農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要重點(diǎn)扶持、要重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量不過(guò)的學(xué)校建設(shè)，增加對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入、實(shí)現(xiàn)學(xué)校間人力資源的合理配置、提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)教師下鄉(xiāng)等。通過(guò)各方面的共同努力，逐步縮小城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距。

3.2 改革現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制

我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制始于20世紀(jì)80年代中期，其核心思想是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這種體制有助于強(qiáng)化地方政府辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問(wèn)題，不符合公共品供給的公平和效率要求。在這種體制下，中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育，對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上甩給基層政府，特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同承擔(dān)。這種基礎(chǔ)教育財(cái)政體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。

針對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的諸多不合理之處，要著力進(jìn)行相應(yīng)的改革。探索建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)權(quán)事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況，要明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，建立科學(xué)的、合理的、規(guī)范的、量化的中央和省對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

3.3 規(guī)范基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理

我國(guó)的基礎(chǔ)教育在經(jīng)費(fèi)管理方面存在著很大的混亂。一些地區(qū)和部門亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些本該用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)被挪作他用。凡此之類的情況嚴(yán)重干擾了正常的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，使得有限的經(jīng)費(fèi)的不到最大限度的利用。

針對(duì)這種情況就是要嚴(yán)格基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用，切實(shí)保證專款專用。為保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，可以探索開(kāi)征教育稅，并加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，依靠制度的執(zhí)行管住人。

基礎(chǔ)教育對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)和個(gè)人獲得知識(shí)具有十分重要的基礎(chǔ)作用，而基礎(chǔ)教育的順利實(shí)施又有賴于公共財(cái)政的有效供給，所以就必須從各個(gè)方面共同著手來(lái)保障基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架下的有效供給。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須依靠基礎(chǔ)教育公共財(cái)政的平衡供給、現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的改革以及基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。這三方面做好了，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在公共財(cái)政框架下的有效供給就是指日可待的事情了。