加強土地管理促進土地節約集約利用

摘要：當前，我國許多資源型城市面臨城市經濟轉型、產業結構調整及資源枯竭的嚴峻形勢，對于資源型城市來講目前所步及的最敏感、最直接的問題就是土地利用，盡快進行經濟轉型是最有利于城市可持續發展的辦法，編制科學合理的城市規劃、加強資源礦產區土地的復墾與整治工作、提高全社會對土地集約利用重要性的認識、構建城市土地集約利用的激勵機制、推進經濟結構的戰略性調整是資源枯竭型城市土地集約利用的有效方法。

關鍵詞：加強 土地管理 土地節約 集約利用

1 概述

土地是珍貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發展的基礎。土地問題在我國全面建設小康社會的現代化進程中，始終是帶有戰略性、全局性、根本性的重大問題。面對我國人多地少，耕地資源稀缺的局面。我們必須推進土地節約集約利用，科學合理利用土地，加強土地管理。推進土地節約集約利用，加強土地管理，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是保障發展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是嚴格土地管理的重要環節，是轉變經濟增長方式，調整經濟結構，建設節約型社會的必然結果。土地節約集約利用可以提高用地布局和人口分布集聚程度，減少土地投入。城鎮建設應盡量集約利用土地，集中布局，以減少管線、道路等基礎設施的投資和運行費用，提高城鎮建設效益社會和經濟效益，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務。隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使功能互補、資源共享。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因隨意性、盲目性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。

2 提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經驗，我認為，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有:

2.1 加大對閑置低效利用土地的清理力度

迸一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據實際情況依法處置開發利用，從而節約大量土地資源，使其發揮最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

2.2 實行優先使用儲備土地戰略

在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規劃等部門及鄉鎮（街道、開發區）引導項目優先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權。

2.3 加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設農村住宅集聚區和舊城改造等形式，推進城鎮一體化建設進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業、鄉鎮舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設，為新項目建設提供了用地空間。

2.4 加強土地管理，優化供地結構

對生態環保、符合國家產業政策且投入產出率高的節能型項目，以及拆遷安置和農民小區、重點急需項目，優先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業項目供地，生產經營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審核監管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業現有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業現有閑置土地面積一并核算為用地規模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

2.5 完善并嚴格執行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業用地的低成本無序擴張。

制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經濟效益，政府應該對土地市場進行適當的管制，來保證經濟效益與社會效益同時實現，土地儲備是管制土地市場與政府調控的有效手段。作為盤活城鎮內部存量土地和置換城鎮內部低度利用的土地、增加城市建設用地的有效途徑的統一土地收購儲備制度，也能夠規范土地市場、解決土地無償使用制度下產生的諸多歷史遺留問題。

2.6 整合用地，挖掘潛力

集中開發研究、中試、推廣、生產區域，整合現有土地。制定科學合理的產業政策，調整優化產業結構。選擇最有利的產業發展集群模式，降低生產成本，實現低投入、高產出。挖掘現有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內其他園區的經驗，引進區片容積率控制的概念，即對開發區確定一個合理的容積率，一部分企業用地可超過區片容積率，另一部分企業用地可根據實際需要小于區片容積率，只要整個區片實際建筑容積率不超過規劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

2.7 多維發展，拓展空間

土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術向地下要空間。借鑒其他立體開發模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業大廈或工業綜合體。高新區基本上是科技含量高、附加值高的工業企業，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發利用城市地下空間的成功經驗。國外的主要做法有：民防工程、地下空間研究中心、地下停車庫、立體化雙層城市、地下交通網絡（包括地鐵、地下高速公路系統）等。

2.8 確定合理的土地利用規模

嚴格控制城鎮的土地利用規模，準確定位城鎮的發展方向。根據產業優勢、特點諸要素，制定科學的人口發展政策，確定城鎮準確的發展定位。綜合考慮產業發展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮的土地利用規模。對項目用地進行科學規劃，切實控制建設項目的用地數量。在對建設項目的用地進行規劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節約土地資源。確定合理的建設用地的規模，設計過程中切勿一味追求大規模、高品位，應該講究經濟買惠、節約用地、切買可行的原則。

3 結束語

有限的土地資源決定城市建設用地必須集約使用。土地集約化之路不能一蹴而就，應該是一個任重道遠的動態過程。作為未來城市發展的重要力量的高新區，只有加強土地管理，調整用地結構，走土地集約化之路，提高土地使用效率，才能促進城市健康、有序、和諧發展。

參考文獻：

[1]常艷妮，王海鴻.甘肅省城市土地集約利用對比研究[J]，西安郵電學院學報.2010(2).