杭州市科技型中小企業創新資助現狀初探

摘要：加快科技型中小企業發展，是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的重要要求。杭州市政府高度重視科技型中小企業發展，近幾年通過一系創新資助政策的實施，使大批科技型中小企業創新能力不斷增強，為科技型中小企業實現突破性發展奠定了良好的基礎。

關鍵詞：科技型中小企業創新資助

1 概況及概念界定

為了解目前科技型中小企業的實際情況，掌握第一手資料，杭州市財政局、浙江理工大學《基于完善科技型中小企業創新資助體系研究課題組》于2010年7月～2011年5月在杭州市開展了科技型中小企業創新資助狀況的調查與訪談。

此次調查行業涉及通信、環保、科技、生物、電子、農業等，地域涉及杭州下沙開發區、濱江區、上城區、下城區、西湖區等不同類型的科技型中小企業17個。依據企業規模、產業特點、技術含量、受資助頻次、企業成長性、享受資助類型等。經過篩選和比對，最終確定聚光科技(杭州)有限公司、埃比通信科技有限公司、杭州市農科院、杭州機科院有限公司等17家中科技型小企業。通過召開座談會、企業實地走訪、電話（網絡調查）等形式，對科技型中小企業創新資助問題進行調研，希望進一步厘清資助體系、尋找不足、探索解決對策。

行業不同，標準也不同，對于科技型中小企業的界定，學術界目前都尚無統一的表述。一般來說，科技型中小企業從事一種或多種高新技術及其產品的研發，具有技術產品銷售收入和技術性收入，企業中具一定科研人員從事創新工作并具有相應的研發經費投入，并從事技術創新活動符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。

2 杭州市現有科技創新資助概況

總體來說，杭州市科技型中小企業創新資助體系在結構上主要可分為橫向類別結構和縱向層次結構兩大類。橫向類別結構主要包括獎勵類、環境類、融資類資助及各種補貼型資助；縱向層次結構主要涵蓋國家、省、市、區四級的地方配套資助。

2.1 橫向資助種類

2.1.1 環境類

①創新平臺建設

為營造良好的創新創業環境，鼓勵大學生、留學歸國人員以智力為依托從事科技創新，及時轉化科研成果，進一步發揮科技的輻射功能，更好地為中小企業提供科技研究開發、技術推廣、軟硬件共享、產品檢測、信息服務、技術服務、管理咨詢、人員培訓等多方面服務，杭州市頒發了《杭州市科技創新服務平臺管理辦法》，杭州市于2006年先后建立了公共科技創新服務平臺、孵化器平臺。目前科技創新服務平臺已達16個。平臺建設對處于初創期的企業、大學科技園、留學生創業園、農業科技企業等根據不同規模、技術含量提供硬件、技術支持，成功解決了一批小企業的技術發展瓶頸問題。杭州市科技局、財政局從2007年至2010年共資助孵化器資金金額達447.8萬元，科技創新服務平臺16個，資助金額達3590萬元，如下圖所示（單位：萬）。

②行業研發中心及產學研合作

行業、企業研發中心的建設及相關獎勵措施在促進技術創新方面發揮了重要作用。為進一步提升特色城鎮工業功能區建設水平，發揮技術創新作用，杭州市科技局發布了關于《杭州市特色城鎮工業功能區行業技術研究開發中心認定管理暫行辦法》、《關于鼓勵企業建立和引進研發機構的實施辦法》等對一批能起到榜樣、示范效應的特色行業、企業研發中心進行資助、獎勵。同時，為鼓勵有條件的企業運用現有研發部門成立研發中心，杭州市在資金劃撥、人員配備、場地等方面也給予了政策上的傾斜，鼓勵中小企業進行技術創新及進一步發揮好社會服務職能。自2007年以來，各種研發中心共資助經費8045萬元，如下圖所示。有效促進了同類行業間科技成果的消化、吸收、創新和應用，為行業提供了良好的技術咨詢、等科技服務。

另外，為進一步鼓勵與支持杭州市科技型中小企業和高等院校、科研院所的產學研合作，促進高新技術產業發展，市科技局、市財政局聯合發布了《杭州市產學研合作項目獎勵辦法》、《關于鼓勵企業建立和引進研發機構的實施辦法》等通知，有效促進了杭州各新城區及縣（市）企業與高等院校、科研院科研合作，從2007年杭州市共資助產學研項目金額達4116萬元，見下圖。

③大院名校、大院大所

為進一步營造更好的科研環境，發揮外內外尖端科技對企業成長的促進作用，杭州在引進技術方面發布了《關于引進“大院名校”聯合共建科技創新載體的若干意見》，擬以杭州余杭區“海創園”依托，臨安青山湖科技城為載體，通過市政府出資的模式打造一批“大院名校”，切實發揮高科技技術對杭州產業升級的引領作用。2010年起設立引進大院名校專項資金，出臺了《杭州市引進大院名校研發機構專項資金管理辦法（試行）》，用于杭州市區域范圍內重點推進省級產業集聚區引進國內外大院名校研發機構的科研條件建設。

2.1.2 融資類

①創業投資引導基金

為了更好促進科技型中小企業發展，以便對具有潛力的初創性企業進行引導性資助。杭州市設立了創業投資引導基金，它旨在通過扶持商業性創業投資企業的設立與發展，引導社會資金對初創期企業進行投資且不以營利為目的的政策性基金。該項目伴隨著2008年發布的《杭州市創業投資引導基金管理辦法》(試行)而全面實施，杭州市、各區、科技銀行按比例出資，通過階段參股和跟進投資方式，支持了大批新辦科技型中小企業的發展。2007年至2010年共資助資金金額達67010萬元，見下圖。

②信用擔保

為擴大科技型中小企業融資渠道，緩解資金壓力，杭州市財政局于2002年發布了《杭州市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，同時建立中小企業信用擔保公司(企業法人)、中小企業信用擔保中心(事業法人)、中小企業信用擔保協會(社團法人)等三種信用擔保機構，各級政府、各區、縣(市)也在設立專項資金，創業資助、風險補償的資助以及獎勵等方面給予中小企業信用擔保機構大開綠燈，以完善中小企業擔保體系。

③科技銀行

運用金融載體拓展中小企業融資渠道，延長“助困”手臂是杭州市對科技型中小企業進行幫扶的途徑之一。受傳統融資體制機制的制約，以高成長、高風險為特點的科技型中小企業往往處于銀行信貸的“盲區”。而在杭州市政府牽頭下，當前依托杭州銀行成立和運行的杭州科技銀行，按照相應比例的基準利率對中小企業貸款，政府給與科技銀行基準利率20%的補助，科技銀行將這筆款項作為“風險池”滾動積累，以增強信貸抗風險能力，進一步降低放貸門檻，有助于解開杭州市科技型中小企業融資難的“癥結”，有利于實現科技金融合作模式的創新。通過建立“銀行+擔保+投資+政府支持”的獨特運行機制，加大對科技型中小企業的扶持力度。

④天使擔保

杭州市科技局通過深入調查后，大膽改革科技財政投入使用方式，從2008年起，從4000萬元的種子資金中保留1500萬元仍按照原來項目申報的資助方式，安排2500萬元設立“天使擔保風險池”，由無償資助改為“風險池”，為處于種子期的初創企業提供“天使擔保”。為大批初創企業提供了更多的貸款機會，財政科技資金也得到了高效利用。天使擔保基金通過與銀行合作有效放大了資金，增加資金扶持的深度與廣度，進一步加強對項目的后續輔導和管理，從而持續有效的推動杭州市科技型中小企業的發展。

2.1.3 獎勵類

①種子資金

根據企業發展潛力、具有一定成熟度的企業進行重點培育也是杭州市對中小企業進行科技扶持的有力舉措。杭州市，發布《杭州市科技創業種子資金資助管理辦法》，設立種子資金。通過對經市級以上科技行政部門認定的科技企業孵化器內的孵化項目根據項目大小進行種子資助，對一批成長性強、前景好的中小企業起到了較好的促進作用。2007年至2010年，資金金額達8779.5萬元，見下圖。

②創新資金

為鼓勵科技型中小企業技術創新活動，杭州于2003年設立的技術創新資金對進行技術創新的企業給予獎勵，同時對創新技術獲得國家、省、市等創新的項目給予一定的配套資金，例如凡獲市創新基金及國家創新基金、省創新基金的科技型中小企業均可以按照比例得到市、區創新資金的資助。2007年至今，已劃撥創新資金4277.5萬元，每年劃撥金額分布圖如下。

2.1.4 各種獎勵及補貼

①孵化器獎勵

為鼓勵企業持續進行技術創新，激活創新潛力。杭州市對被國家科技部、省科技廳等認定為國家級、省級科技企業孵化器的項目，在不同階段給予一次性或不同等級的獎勵。目前為國家級獎勵100萬元、省級50萬元；對年度考核成績優秀的市級孵化器給予各企業不超過10萬元的獎勵；孵化企業在孵化期間或孵化畢業后1年內被認定為國家級、省級、市級高新技術企業的，分別給予每家獎勵15萬元、10萬元和5萬元（以最高標準獎勵一次）。另外還包括技術創新項目獎勵、企業研發中心獎勵及專利資助等。

②企業獎勵

為進一步優化創業機制，集合創新要素，改善創業環境，培育一批高成長性的科技型初創企業，造就一批具有開拓創新精神和競爭能力的科技型企業家。杭州市政府發布了《杭州市科技型初創企業培育工程（雛鷹計劃）的實施意見》，該計劃通過“雛鷹計劃”專家組對入庫“雛鷹企業”篩選的方式，選擇一批優勢項目在融資、政策等方面給予獎勵資助。該項目旨在培育科技型初創企業，形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的科技型企業群，該項目自2010年6月起全面啟動。在“雛鷹計劃”實施期間，杭州市財政每年統籌安排5000萬元以上專項資金，采用項目資助、獎勵和其他政策支持等形式，對列入“雛鷹計劃”的企業進行扶持。

③銀行等金融機構補貼

杭州科技銀行專門為科技型中小型企業提供貸款銀行，大大緩解有專利、有技術、有市場、無抵押物的科技型中小企業融資難題。杭州市政府除了將科技扶持資金、創投資金及每年2億元的創業引導資金存入科技銀行外，還根據銀行對科技型中小企業的日均貸款額給予大于普通商業銀行的財政補助，補助總額為省級返還的銀行機構稅收增量的20%；同時，市、區兩級財政還向企業提供40%的貸款利息補貼，并給予為企業提供擔保的擔保公司擔保費補貼。杭州銀行科技支行采用的是“銀行+擔保+額外風險收益補償機制”的運作模式。使政府將大部分風險包攬，為科技型中小企業、科技支行、擔保公司提供了有力的后盾支持。

此外，杭州市財政局和杭州市人民政府還聯合出臺了《關于鼓勵和支持杭州科技銀行建設的通知》，對科技銀行和向科技銀行申請貸款的科技型中小企業提供擔保的擔保公司在財政補助、信貸審批政策上給予了極大的優惠。

2.2 縱向層次資助

2.2.1 國家、省級配套

目前杭州市縱向資助體系以配套基金為主。例如，2003年杭州市設立的創新資金對獲國家創新基金、浙江省創新基金的科技型中小企業均可進行創新基金的配套性資助，具體配套比例為：市屬企業的配套資金由市級財政承擔，區屬企業的配套資金由市級財政和區財政各承擔50%，國家創新基金項目配套資金為國家資助資金的四分之一，省創新資金項目的配套資金與項目獲得的省創新資金額度相等。4年來市科技局、財政局共劃撥8156萬元配套資金用于資助或獎勵科技型企業，具體項目類別詳見下表（單位：萬）。

2.2.2 各區（縣）配套

為鼓勵科技型中小企業，杭州下屬的各縣區紛紛出臺相關扶持政策，激發中小企業創新活力。例如，杭州高新區為鼓勵創新創業，規定凡在高新區塊內創辦(新設立或新遷入)科技型企業的，符合條件者均給予資助，尤其是對于中小企業專業孵化機構的項目、大學生創業項目予以重點支持。

再如2009年下城區區委根據《下城區科技經費管理辦法》等文件精神，每年從區科技專項經費中安排一定數額的資金對屬于《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，且在行業中技術處于領先或先進水平的企業進行資助。其中，對于省級高新技術企業，省級軟件企業，省、市級專利試點（示范）企業，下城區重點扶持科技企業，擁有市級以上名牌產品企業或區重點骨干企業，予以優先考慮進行資金資助。

3 結語

創新資助項目是支持杭州市科技型中小企業科技創新創業的有力手段，杭州市科技局、財政局在各區、縣（市）科技局、中介服務機構、企業的共同努力下，所推行的創新資助在增強大批中小企業創新能力，引導企業、創投機構和金融機構支持科技型中小企業技術創新，支持科技型中小企業技術創新的機制等方面，作出了重要貢獻。但諸如創新資助信息覆蓋面不夠、項目遴選缺乏反饋機制、資助種類過于集中于“面”、資金到位周期長、缺乏后期跟蹤機制等問題同樣也不可忽視。

參考文獻：

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[3]葉劍鳴，朱峰.科技型中小企業技術創新內外部動力機制解析[J].中國產業，2010年第8期．

本文受杭州市科技發展計劃項目資助（項目編號：20100834M36）。

作者簡介：

許杭，男，（1962-），浙江杭州人，現任杭州市財政局文教處處長。

甄月橋，女，(1962-)，江蘇金壇人，研究員，現任浙江理工大學理學院黨總支書記兼副院長、碩士生導師，研究方向：管理學。