礦山工程項目投資控制的要點分析

摘要：探討了建設單位在工程建設決策、設計、實施各階段的投資控制要點，指出抓住投資控制決策和設計階段這兩個投資控制的重點，并在施工階段嚴格工程計量，堅持動態控制，就能事半功倍的做好礦山工程項目的投資控制工作。同時結合案例分析指出了目前投資控制過程中存在的一些誤區。

關鍵詞：礦山工程項目 決策 設計 實施 投資控制

1 概述

投資控制是工程項目質量控制、進度控制、投資控制“三大控制”之一，也是其中的重點，貫穿于項目建設的全過程。它是在滿足工程項目合理工期和質量的前提下，采取技術與經濟相結合的手段，在工程建設的全過程對投資進行控制，將工程項目的投資控制在限額范圍內，使工程項目投資發揮最大的經濟效益。

礦山工程項目具有投資強度大、回收期較長的特點，因此帶來的投資風險也較大。加強投資控制，降低投資風險就成為礦山工程項目的重要任務之一。但現實工作中，我們發現對礦山工程項目的投資控制存在以下兩個誤區：首先是認為投資控制就是”壓價”，脫離了工程項目的實際，違背了實事求是的原則；其次是在投資控制選擇上“重施工，輕設計”，難以實現投資控制的理想效果。為此作者借管理案例，結合投資控制的全過程分析各階段的控制要點。

2 項目決策階段的投資控制

礦山工程可行性方案選擇和投資估算的確定是礦山工程的核心，也是礦山工程造價控制的源頭，對以后各個階段的工程造價控制起指導作用。

2.1 掌握詳實的工程資料，為決策提供保證

礦山工程特別是老礦山接替工程建設單位不重視進行合理的水文地質勘探、市場調研工作，采用幾十年前出具的地質報告進行設計，忽略幾十年來周圍發生的變化，往往給施工造成困難。涌水量、巖石硬度等地質水文條件的突變往往使施工單位措手不及，造成工期不可避免的延后和投資增加。因此建設單位要有“花小錢，取大利”的思想，在掌握充分詳實的資料情況下進行決策工作是項目投資控制的前提保障。

2.2 統籌兼顧，確定最佳建設方案

選擇最佳方案的原則：①規模應合理，規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足，產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益低下；②建設標準水平應從目前的經濟發展水平出發，按規模、等級、功能和礦山的使用年限進行綜合考慮；③生產工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經濟合理”，充分考慮生產期限等因素的影響，堅決防止“大馬拉小車”等功能過剩現象的出現，達到控制造價的目的。

2.3 結合企業實際，客觀、認真地作好項目評價

建設項目經濟評價是在預測、選址、技術方案等項研究的基礎上，對項目投入產出的各種經濟因素進行調查研究，通過多項指標的計算，對項目的經濟合理性、財務可行性及抗風險能力作出全面的分析與評價。在礦山工程項目經濟評價過程中尤其要注意兩點：

①注意成本指標與礦山實際的結合。國內部分礦山企業財務管理不是很健全，缺乏相應的生產成本指標。在進行礦山接替或新建礦山時將設計評價交給第三方進行，第三方采用國內平均先進生產能力制定出的成本指標如果低于企業實際，則相對于建設單位而言就可能得出錯誤的評價結果，因此項目評價在參數選擇時需要很好的結合企業實際。

②固定資產折舊方式的合理選擇。在服務年限較長的情況下，那些銷售原礦或僅進行簡單粗加工的工程項目由于缺乏提升產品附加值的手段，市場風險將是重點考慮的因素。如果采用平均年限法進行折舊，一旦后期出現價格波動，將直接影響到固定資產投資的回收。因此這樣的項目尋求政策扶持采用加速折舊法進行折舊將可有效降低投資風險，提高項目經濟的可行性。

3 設計階段的工程投資控制

根據國內外資料顯示，施工階段影響項目投資的可能性為5%～25%，而在工程項目投資決策和設計階段，影響工程項目投資的可能性為75%以上[1]。因此，在項目做出決策后，控制工程項目的投資關鍵在于設計。要加強設計階段的工程造價的控制，可從以下幾方面入手：

3.1 運用多方案優選進行設計方案的選擇

同一個建設項目，同一單項、單位工程可以有不同的設計方案，這樣就會有不同的工程造價，可以運用多方案經濟評價、價值工程等技術手段進行方案優選。如一項目有斜井開拓和平硐盲豎井開拓兩個可供選擇的方案，經估算，斜井開拓的投資約為210萬元，而平硐盲豎井的投資約為145萬元，兩者的生產能力相當，但由于斜井開拓方式井下和井上的運輸距離短，且減少了平硐盲豎井開拓兩級運輸過程中的人工和動力消耗，經測算，每年可節約成本約25萬元。按照互斥方案的靜態比較方法可得：增量投資收益率[2]R=25/（210-145）=38.46%，增量投資回收期I=(210-145)/25=2.6年，從靜態評價可知投資大的斜井開拓方案是合理的選擇。這個案例充分說明投資控制就是“壓價”觀點的錯誤，追求全壽命周期內投資效益的最大化才是其真正目的。

3.2 積極推行限額設計

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。它要求在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一，在保證達到使用功能要求的前提下，有效防止建筑中“粗梁肥腿、深基礎“等過度保險設計現象的發生。有一礦山項目需要建造體積為1000m3蓄水池，估算價為60萬元。但設計預算價達到了82.5萬元，大大超過了估算價。經仔細分析后發現，設計人員由于體積大擔心出現質量事故，設計中加大了基礎深度和鋼筋用量。通過現場調查發現，建設地地質條件較好且礦井水中并不含有帶腐蝕性的成分，同時該項目的服務期較短，設計保險系數過大。為此修改了設計，預算價降到了58.7萬元。該項目現在已經終結，蓄水池使用過程中未出現任何質量事故，證明當初的決定是正確的，同時也節約了23.8萬元的投資。

4 施工階段投資控制

施工階段投資控制的核心是對工程量的計量和對工程費用的支付等，在此階段我們需要注意以下幾個方面：

4.1 嚴格控制工程量計量

工程量的計量須符合合同的規定，根據施工圖紙、設計修改通知，按照工程量的計算規則和計量方法進行計算。此外，應加強現場簽證的控制管理，盡量避免錯簽、多簽和重簽的現象。以有色金屬礦山定額為例：對礦山巷道施工中冒頂有這樣的規定，在發生片幫冒頂時，冒落體積在20立方以上且平均深度超過80cm的情況下，需要向施工方支付輔助車間服務費補償費[3]。很明確的指出了是在兩個條件均滿足的情況下才向施工方支付補償費，不是任意大小的冒頂都要向施工方支付費用。因此這需要監理工程師和甲方代表要熟悉定額的計量規則，否則就難免出現誤簽的情況。

4.2 未雨綢繆，做好應急準備工作

前面我們提到要在掌握詳實資料的情況下做設計工作，但由于礦山工程的復雜性，勘探等前期工作完全準確的預知施工作業過程中可能遇到的情況是不現實的。因此，設計、施工和建設單位應該對可能出現的突發情況有所準備。一井巷工程設計平均涌水量為5立方/小時，但施工過程中突然出現50立方/小時涌水量，排水設備能力不足，施工作業被迫暫停。施工和建設單位缺乏應急準備，采購安裝水泵和管網鋪設耽擱了較長的工期，同時也增加了貸款利息支出，給投資控制帶來較大的影響。

4.3 嚴格工程費用的支付，動態的控制投資

工程費用嚴格按照合同規定支付，同時要隨時對照施工進度及投資計劃安排，動態的進行投資控制，出現異常變化要及時采取措施。某新建礦山項目建設期兩年，根據投資計劃其地面設施將在建設期第二年開始，且該項工程投資是銀行貸款。但施工單位為確保建設工期，未經建設單位同意，便提前了一個季度進行地面設施建設，造成該項投資借款利息的提前產生，在總工期不能提前的情況下給建設單位帶來損失，最終雙方在工程款支付上產生糾紛，這充分說明實時動態控制投資的重要性。

4.4 嚴格進行合同管理

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。礦山工程施工具有投資金額大、工期長、施工技術復雜等特點，因此施工中產生爭議的概率就比較大，如沒有合同這種事先雙方約定并愿意共同遵守的協議來約定爭議的處理方式，那將嚴重影響施工管理的效率。對建設單位而言，合同管理重要的一點是要做好違約索賠，一旦施工單位不履行或不完全履行合同約定的事項，代表業主的監理工程師應及時通知施工單位按照合同的約定履行義務，造成經濟損失的，應及時向施工單位提出索賠，以避免產生更大的經濟損失。

5 結語

綜上所述，礦山工程項目的投資控制是一項政策性和技術性很強的工作，影響造價的因素較多，而且比較復雜。但如能抓住投資控制決策和設計階段這兩個投資控制的重點，科學合理的決定項目的建設規模和生產工藝，大力推行多方案比較優選方案、限額設計，就能起到事半功倍的效果。在施工階段嚴格進行工程計量，動態的進行投資控制，就能做好礦山工程項目的投資控制工作。當然，工程項目的投資控制、質量控制和進度控制又不是完全相互獨立的，特別是在出現大的設計變更的情況下，更是要求我們從項目總體因素考慮決定取舍，片面追求單項最優也是不合理的，動態的、全壽命周期的綜合考量才可為企業投資爭取最大的經濟效益打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]龔維麗.工程造價的確定與控制[M]北京：中國計劃出版社，2001.

[2]劉伊生等.工程造價管理基礎理論與相關法規.北京：中國計劃出版社，2009.

[3]牛保利等.有色金屬工業礦山井巷工程預算定額－輔助費上冊說明：1.2008.