加強農村改革促進社會主義新農村經濟建設

摘要：建設社會主義新農村，是黨中央為進一步解決“三農”問題所提出的新理念，它包括二十字的基本要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設的最終目標是把我國農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。建設社會主義新農村，首要任務是促進生產的發展，推進現代化農業建設，充分發揮農業對經濟、社會、文化、生態建設的基礎和支撐作用。

關鍵詞：農村改革社會主義新農村經濟建設

建設現代農業，保障國家糧食安全，發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量，是建設和諧社會的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步提出，建設社會主義新農村必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。20字指導方針內容全面、內涵豐富，相互聯系、相輔相成，必須全面把握，突出重點，協調推進。從根本上說，經濟是基礎，推進新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展農村生產力。不論什么時候、什么地方、什么發展階段，都必須始終緊緊圍繞這個中心。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木，就會走偏方向。新農村重在建設，建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其核心內容，即發展生產力。

1 建設社會主義新農村應努力提高農民的市場主體地位

建設社會主義新農村，首要任務是促進生產的發展，推進現代化農業建設，充分發揮農業對經濟、社會、文化、生態建設的基礎和支撐作用。而發展生產力是重中之重，是新農村建設中首要的、迫切的、根本的任務。而在生產力體系中，人始終是最活躍、最積極、最關鍵的要素，因此，新農村建設必須發揮農民的主體作用。因為農民群眾是新農村的建設者、管理者、維護者和直接受益者，建設社會主義新農村關鍵在人才，農村實用型人才是新農村建設的直接推動者。

1.1 農民作為經營者應具有完全自主經營權。市場經濟中，經營者應具有獨立的自主經營權，其自主經營權是建立在對生產資料的完全占有和自由支配的基礎之上的。而農民的生產資料（土地）除了占有權完整地賦予給了農民之外，使用權、收益權和處分權都不同程度地受到了限制，無法從事真正意義的自主經營。

1.2 農民作為投資者不能獲取應有收益。對于農民來說，土地就是最重要的財產。現行土地制度中規定：農民對土地具有絕對的使用權，如果剝奪或是占用了農民的土地使用權，就必須對其進行對等的支付。但是，事實證明，政府或企業在征地的過程中只對被征地給予原用途(農村的農業用途)補償，而沒有讓農民分享到土地的增值收益。

1.3 農民作為勞動者沒有獲取應有權益。在我國，作為勞動者的農民，可分為三種：一農業勞動者，即農業經營者。二進城務工人員（農民工），農民工與用人單位的勞動關系雖然受勞動法調整保護，但其勞動權利的實際享有水平與城鎮職工相比明顯過低，尤其是很少被納入城鎮社會保險的覆蓋范圍，即使被納入城鎮社會保險覆蓋范圍的少量農民工，其社會保險待遇與城鎮職工相比也是很低的。可見，在相對于用人單位是弱者的勞動者中，農民工是更弱者。三是農村剩余勞動力。這是不同于城鎮失業人員的主體，雖然在一定程度上被納入勞動法的調整范圍，但無資格享有失業保險待遇，在勞動力市場上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視，其就業權的內容和實現條件與城鎮失業人員也不是處于平等地位的。

1.4 農民作為居民不能平等地享有公共產品。

2 建設社會主義新農村應加強新農村文化建設

“新農村”建設是“十一五”規劃的重要內容，它關系到中國現代化的發展，影響著我國農村通過政府主導下的有計劃的社會變遷，特別是經濟上的“承包責任制”、政治上的“村民自治”的改革。但是，農村文化發展卻滯后于農村經濟和政治的發展存在一系列的問題，成為農村現代化發展的制約因素。因此，要采取切實有效的措施，發展和創新農村文化。

2.1 加大農村文化建設。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設的投入，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。保證一定數量中央轉移支付資金用于文化建設，并確定中央、省、市三級的農村文化專項資金的比例。

2.2 創新新農村文化建設的體制和機制。加快公益性文化事業單位改革，逐步推動經營性國有文化事業單位轉企改制，大力發展農村民辦文化，規范農村文化市場，豐富農民的精神文化生活。

2.3 切實提高農民的科學文化素質。提高農民的科學文化素質，最重要的是在廣大農村再次掀起普及科學文化的知識熱潮，號召農民學科技、學文化、學經營，使農民成為懂科技，有文化、會經營的社會主義新型農民。

3 建設社會主義新農村應讓廣大農民群眾共享改革發展成果

改革發展的20多年來，我國民生問題持續獲得了改善，但其仍然是我國現階段經濟社會發展過程中最突出的問題。特別是在廣大農村，大多數的農民并沒有分享到所應享有的改革發展成果。據有關調查顯示：我國農村居民收入總量占城鄉居民收入總量的比重從改革開放初的64.1%降低到2005年底的29.1%。在文化事業費用支出中，城鎮占71.9%，農村占28.1%；中東部占78.3%，西部地區只占21.7%。在全國60余萬個體育場館中，占國土面積16.5%和人口39%左右的城鎮占有其中的79.8%，而占國土面積83.5%和人口61%的農村之占其中的20.2%。全國還有大約二分之一的行政村未通自來水，3.6億人口仍沒有喝上符合安全標準的飲用水，60%以上的農戶沒有衛生廁所，4.9萬個建制村沒有通公路，2%的村莊沒有通電。農村中小學校舍危房率達到6.6%，占全國中小學校舍危房率的81%。在許多不發達地區的農村，貧困落后狀態還沒有改變。

改革開發帶來的經濟增長并沒有改善所有國民的福利，特別是對占我國人口大多數的農民來講。在我國經濟高速增長的同時，農村經濟改革和發展并沒有呈現出同樣的增長態勢，經濟增長和發展的成果沒有被農民普遍分享。最明顯的表現是農民收入沒有較為明顯的增長，有的地區甚至呈現出倒退趨勢。

縮小城鄉差距，既是縮小城鄉經濟發展水平的差距，也是逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的過大差距。共享就是要維護生存發展的公平性、公正性，處處體現社會主義社會的和諧，為全體人民提供公平的教育、就業、社會保險等機會，建立健全的社會保障體系。建設現代農業，保障國家糧食安全，發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量，是建設和諧社會的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。

4 建設社會主義新農村應統籌城鄉經濟社會發展

目前的工農差距、城鄉差距越來越大，已成為經濟社會發展的“瓶頸”。農業效益太低、農村發展太慢、農民收入太少，是“三農”問題的癥結，而城鄉差距過大的根本原因，在于城鄉分割的二元管理體制。因此，必須把打破城鄉二元結構作為建設社會主義新農村的關鍵措施來抓，從根本上突破城鄉發展中的種種制度性障礙，促進經濟要素在城鄉之間的合理流動，在工業化、城鎮化進程中推進農村現代化，逐步縮小城鄉、工農差別，最終走向城鄉一體、協調發展和城鄉人民的共同富裕。要順應國民經濟進入新的發展階段的要求，把新農村建設放到整個經濟社會發展的全局統盤考慮，堅持“多予、少取、放活”的方針，在制定經濟和社會發展規劃和重大經濟政策時，把解決農業、農村、農民問題放在優先位置，統籌城鄉經濟社會發展、統籌城鄉資源配置、統籌城鄉基礎設施及產業布局、統籌城鄉就業和社會保障、統籌城鄉投入。要通過制度的探索和完善，逐步建立有利于城鄉要素合理流動的運行機制，暢通經濟要素在城鄉之間流動的渠道，將城市功能和要素融入農村發展，將農村功能和要素融入城市發展，發揮城鄉要素的最大效應。要逐步建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，實行以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，推動城鄉產業融合、市場融合和城鄉功能融合，統籌解決城市和農村發展中的各種問題，讓農民共享工業化、城市化、現代化帶來的好處。

參考文獻：

[1]周立冰.試論發展適應新農村建設需要的農業科技人才隊伍[J].安徽農業科學2006，34(15):3836-3837.

[2]《建設社會主義新農村學習讀本》.北京.新華出版社.2006年2月P122頁.