淺談新形勢下人防宣傳教育長效機制的構(gòu)建

摘要：人民防空是國防的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，即使在高科技條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，仍有其十分重要的地位和作用。本文從四個方面闡述在新的形勢下加大人防宣傳教育的力度，構(gòu)建人防宣傳教育的長效機制，以進一步增強國民的國防觀念和防空意識。

關(guān)健詞：人民防空 宣傳教育 長效機制 構(gòu)建

人民防空是國防的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障。即使在高科技條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，仍有其十分重要的地位和作用。“沒有空防就沒有國防”，這是當今中國軍界在科索沃戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭之后得出的結(jié)論，正在進行中的利比亞戰(zhàn)爭也同樣證明了這一論斷。卡扎菲領(lǐng)導的政府軍在北約部隊的空襲下正由于防空設(shè)施不完善致使其有生戰(zhàn)斗力量被消滅殆盡，以致北約部隊在不派一兵一卒的情況下就推翻了卡扎菲苦心經(jīng)營了幾十年的政權(quán)。目前，國際局勢和我國周邊環(huán)境不時波起云涌：中東的動蕩、南海的沖突和臺海局勢，以及霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在，都在時刻提醒我們必須保持高度警惕，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，居安思危，牢固樹立戰(zhàn)爭觀念，加強國防建設(shè)和人民防空建設(shè)。福建省地處東南沿海，在未來的軍事斗爭中地位重要，在和平時期人們國防觀念日漸淡薄的背景下，做好人防宣傳教育工作，對于提高廣大人民建立群眾的國防意識和應(yīng)對未來防空襲斗爭需要具有重要的現(xiàn)實意義。

然而，在日前福建省福州市組織城區(qū)及所轄縣（市）城關(guān)進行的一次防空警報試鳴演練活動，其效果令人堪憂。就試鳴演練活動而言，準備充分，部署周密，組織嚴謹，防空警報設(shè)施及控制系統(tǒng)性能良好，基本達到了預期目標。但是從試鳴演練活動應(yīng)有的國防警示和人防教育目的而言，則暴露了在新形勢下人防宣傳工作中潛在的一些問題。防空警報試鳴演練活動，既要檢驗城市防空警報設(shè)施及控制系統(tǒng)性能情況，更重于通過警報試鳴演練活動，來增強市民的防空觀念和防空意識，提升城市、城鎮(zhèn)人防的綜合防護能力。據(jù)觀察，在這次防空警報試鳴演練活動中，有相當部分群眾對人民防空的認知度不高，聽到試鳴警報后，一臉茫然，不知所措；有的雖然知道是防空警報，卻不知道應(yīng)如何采取相應(yīng)的防空措施，影響了整個活動的實效。因此，筆者認為，在新形勢下加大人防宣傳教育的力度，構(gòu)建宣傳教育長效機制，任務(wù)還十分艱巨。為了進一步加強人民防空宣傳教育工作，促進人民防空法律法規(guī)、方針政策深入貫徹落實，增強全民的國防觀念和人防意識，我們認為必須做到以下“四個重在”。

1 重在人防基本知識的宣傳普及

《防空法》規(guī)定“國家開展人民防空教育，使公民增強國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能”，可見，人防基本知識的普及是防空宣傳教育最基本的內(nèi)容。然而，由于長期的和平環(huán)境，不少人國防觀念和防空意識都比較淡薄，甚至有人連什么是人防都搞不清楚；尤其目前臺海局勢又趨于緩和，一部分人產(chǎn)生了麻痹思想，認為戰(zhàn)爭根本打不起來。還有人認為，現(xiàn)在講究高科技戰(zhàn)爭，即使戰(zhàn)爭打響，防空洞等人防設(shè)施也不管用。因此，當前人防工作不能只用輕描淡寫的宣傳或是一年一度的防空警報試鳴演練活動就能做好，而要從根源上下功夫，重在人防基本知識的宣傳與普及，提高人們對人防基本知識的知曉度，使市民從思想上增強國防觀念和防空意識，提高防護技能，聽到警報信號后要干什么、該怎么做，做到平時、戰(zhàn)時心中有數(shù)，一有情況就能果斷采取措施。要讓全民族都來了解人防建設(shè)的重要性，了解人防工作的內(nèi)容、法律法規(guī)、政策措施等，促使人民防空的知識以及有關(guān)自我防護和自救的技能真正深入到尋常百姓家，在全社會營造人防意識的良好氛圍。否則，僅是有關(guān)部門“唱獨角戲”，就會脫離群眾，脫離實戰(zhàn)，流于形式。

2 重在人防基本知識內(nèi)容的宣傳深化

一是由傳統(tǒng)的防空知識宣傳向高科技戰(zhàn)爭特點和防護知識宣傳、技能訓練轉(zhuǎn)變。以福建為例，其地處海峽西岸，既是改革開放的先行區(qū)，又是對敵軍事斗爭的前沿陣地，戰(zhàn)略地位十分重要，是國家和戰(zhàn)區(qū)人防應(yīng)急準備的重點地區(qū)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，人防工作任務(wù)十分艱巨。為此，我們要在人防基本知識普及的基礎(chǔ)上，以未來區(qū)域人防作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，針對信息化戰(zhàn)爭中空襲作戰(zhàn)行動“快、精、準、狠”等特點，有重點地進行宣傳教育，充分做好準備。

二是由單一的防空內(nèi)容宣傳教育向防空、防災(zāi)“兩防一體化”宣傳轉(zhuǎn)變。汶川大地震中，緊鄰重災(zāi)區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學2300多名師生在一分鐘內(nèi)全部安全疏散到操場上，創(chuàng)造了零傷亡的奇跡，原因在于該中學自2005年起，除認真搞好防空防災(zāi)的宣傳教育外，每學期學校都要組織一次緊急疏散演習。這充分說明防空防災(zāi)工作相結(jié)合，做到有備無患，就能在危機到來時，爭取主動，成功避險，把災(zāi)害降到最低。

三是由單純的人防戰(zhàn)備效益宣傳向社會效益、經(jīng)濟效益三效合一宣傳轉(zhuǎn)變。一方面，要突出人防戰(zhàn)備效益的宣傳，提醒群眾人防不僅有強大的軍事威懾力，更事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。另一方面，要突出宣傳人防建設(shè)對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，使人民群眾認識到人防建設(shè)不僅能加快城市地下空間的發(fā)展利用，節(jié)約空間資源，更能增強城市防護能力和抵御自然災(zāi)害的能力，服務(wù)社會，造福人民。

四是由為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的低層面上升到為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的高層面宣傳轉(zhuǎn)變。新形勢下，人民防空既是減少未來戰(zhàn)爭的災(zāi)害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的一項長期的國防準備工作，更由于其越來越深入地融入社會，越來越密切地貼近群眾，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

因此，人防工作既要發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)和城市建設(shè)相結(jié)合的優(yōu)勢，成為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的生力軍，同時，還要建設(shè)以人為本的人防文化，促進人防與社會的和諧及人防自身建設(shè)的發(fā)展和完善。

3 重在人防基本知識宣傳的形式和載體創(chuàng)新

第一，利用現(xiàn)代傳媒工具做好宣傳。即利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播速度快、傳播范圍廣的特點，辦好各類人防教育專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，營造教育氛圍。第二，利用人防設(shè)施和場所進行教育。近年來，許多地方已將城市人防工程設(shè)施改造成為商用、文體、休閑等場所，通過制作人防知識圖片、公益廣告牌、影碟等新式，直觀形象地進行，實踐證明，效果好。第三，抓好學校的宣傳教育。青少年學生是人防知識宣傳與普及的重點對象，要利用學校的宣傳陣地和宣傳工具進行宣傳。通過開設(shè)人防知識課，定期開設(shè)人防知識講座或進行人防演練。還可通過舉辦文藝演出、人防知識競賽等活動形式增強宣傳教育效果。第四，抓好城鎮(zhèn)社區(qū)的宣傳教育。城鎮(zhèn)社區(qū)工作與群眾關(guān)系密切，且更直接。可以采取開設(shè)人防工作站、設(shè)立人防知識一條街、建立人防教育基地、制作人防宣傳欄等形式，開展活動；或是面向社區(qū)群眾開設(shè)人防、民防等有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識和災(zāi)害自救互救等技能知識講座；還可通過組織觀看相關(guān)內(nèi)容錄像或分發(fā)《人民防空法》及知識問答、公民防災(zāi)手冊等讀物、不斷提高居民群眾的國防觀念和人防、民防意識。

4 重在建立人防基本知識宣傳的長效機制

人防宣傳教育工作是一項長期的任務(wù)，也是一項牽涉面廣的社會系統(tǒng)工程。我國正處于和平建設(shè)時期，人防工作較難開展。因此，這項工作更不能追求形式主義，做表面文章，而應(yīng)進一步加強制度建設(shè)，形成長期管用的工作機制。一要建立與有關(guān)部門的協(xié)作配合機制。人防部門要主動加強與政府和宣傳主管部門的匯報和聯(lián)系，積極爭取關(guān)心和支持。并與組織、人事、教育、文化、國防教育等相關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好人民防空宣傳教育工作。同時，要與各新聞單位和媒體記者建立良好關(guān)系，利用媒體更好的做好宣傳工作。二要健全人防系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳教育聯(lián)動機制。做好建章立制工作，明確職責，理順關(guān)系，規(guī)范行為，保障人防系統(tǒng)宣傳教育的有序?qū)嵤蛔龊酶骷壢朔佬麄鹘逃犖榕嘤枺粩嗵岣吖ぷ魅藛T的綜合素質(zhì)和能力；并建立健全省、市、縣（區(qū)）三級宣傳報道網(wǎng)絡(luò)，加強相互溝通與協(xié)作。三要建立人防宣傳教育工作考評機制。要把人防宣傳工作納入省、市、縣（區(qū)）年度工作目標考評體系，加大考核措施和獎勵力度，對有突出成績的單位和個人予以嘉獎；反之則給予通報批評或追究單位和領(lǐng)導責任，從而使人防宣傳教育逐步走向制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，為做好防空襲斗爭準備和推進人防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

人防宣傳教育工作在遵循教育普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)當針對人防建設(shè)的長期性、社會性、軍事性、群眾性、保密性等特點，做好“四個重在”工作，緊貼戰(zhàn)時廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全利益的需求，突出平時為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，參與防災(zāi)減災(zāi)和緊急救援行動的要求，創(chuàng)造性地開展平戰(zhàn)結(jié)合、為民造福的人防宣傳教育活動，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會營造良好氛圍。

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作者簡介：

林玉瑞（1955-），男，福建福州人，副教授，研究方向：國防教育，軍事

學。