全面預算管理在事業單位的應用

摘要：事業單位改革已進入深水區，樹立成本意識，提升事業單位經濟效益勢在必行。全面預算管理在現代企業的成功應用，為事業單位的效益提升具有很好的借鑒意義。本文意在通過探討事業單位全面預算管理的思路，闡述全面預算管理在事業單位的應用。

關鍵詞：全面預算管理事業單位應用

全面預算管理是現代企業管理的核心內容之一，是指企業對其生產經營、財務等活動全員參與進行預期籌劃與安排，實現企業提升經濟效益的目的。近年來，全面預算管理在企業中應用越來越廣泛，成為企業現代化管理水平的重要標志。事業單位雖然是承擔一定職能的組織，但在事業單位節約開支的改革要求下，經濟效益的追求日益顯現。這也為全面預算管理在事業單位的應用奠定了基礎。下面就全面預算管理在事業單位的應用展開討論。

1 事業單位全面預算管理的特點

事業單位與企業單位不同，相對于企業強烈的生存危機，目前事業單位仍然執行著一直以來的財政撥款制度，如全額撥款事業單位。差額撥款事業單位及自收自支事業單位，雖然撥款額度有所減少，但生存壓力相對企業而言小得多。與此同時，大多數的事業單位主要以完成一定職能為目標，其自身業務的盈利目的與企業完全不同。事業單位這種不同于企業的持點，使其引入全面預算管理同樣有著自己的特點。一是全面預算管理內容相對簡單，在多數沒有經營業務的事業單位，全面預算只需進行人員經費、日常公用經費和項目經費預算等相對簡單的內容。二是全面預算管理具備實踐基礎，但難度較大。無論是從實行全面預算管理的前提、組織與內容來看，事業單位都具有較好的實踐基礎。但長期以來事業單位會計核算不以盈利為目的，所以全面預算管理在事業單位的應用要難于企業單位。

2 全面預算管理實踐存在的困難

全面預算管理是現代企業管理的重要成果，是一種全新的管理思想與手段，對企業管理的現代化具有重要作用。受慣性思維和現實的制約，全面預算管理在事業單位的應用將出現以下困難。

2.1 轉變思想的困難

事業單位人員的成本意識與控制意識較弱。可以想象，全面預算管理這種需要全員共同參與，強調成本意識與內部控制的制度，將在事業單位中遭遇轉變思想的困難。一方面，全面預算管理對事業單位職工提出了更高的要求，對于習慣了方便花錢的各個部門與員工來說，嚴格的預算審批制度，將使其較難接受全面預算管理。另一方面，全面預算管理的實施，對單位招待費、出國費、交通費、福利費等定額費用將起到緊箍咒的作用，很可能對單位相關業務的開展帶來諸多不便，甚至于得不到領導的理解和支持。

2.2 實際應用的困難

長期依靠財政撥款，養成了事業單位有錢就花，無錢就要的習慣，基本上沒有想過如何去提高經濟效益，即很少考慮如何用最少的錢辦最多的事。要真正實施全面預算管理，事業單位將不可避免地遇到實際應用上的困難。一方面，現代企業實施全面預算管理，是在其長期的成本控制與內部控制制度基礎上實施的，具有較好基礎，而事業單位顯然缺乏這一基礎。另一方面，沒有現成的成功經驗可供借鑒。全面預算管理對于事業單位是新鮮事物，特別是還未納入國庫集中支付的事業單位，如何保證其實施效果，還有待實踐檢驗。

2.3 獲得數據的困難

事業單位長期以來采用收付實現制核算，財務數據在業務發生時直接記錄在收支明細賬內，而未將原始數據進行權責發生制核算。雖然可進行不同年度收支金額以及經濟科目發生數據的對比，卻與全面預算管理的要求相差較大。在事業單位推行全面預算，整理相關經濟效益指標的原始數據將是一個很大的困難。沒有反映相關經濟效益指標的基礎數據，全面預算管理無法貼近現實，實行全面預算管理的意義也就無從談起。

3 全面預算管理在事業單位應用的對策建議

從事業單位與企業單位的不同可以看出，全面預算管理在事業單位的應用，其難度主要在于長期無盈利目標的影響以及人們長期養成的慣性思維。因此，全面預算管理在事業單位的應用，應該做好以下幾個方面的工作。

3.1 統一思想，明確目標

在事業單位實行全面預算管理，并不僅僅是提高單位的管理水平，歸根到底是要提高全體員工的素質，提高單位的經濟效益，從而減輕財政壓力，更好地發揮事業單位職能。從單位領導到基層員工，都應該認識到，全面預算管理是有利于單位長遠發展的好事，它不是某一領導、某一部門或某一部分員工的事，更不是單靠財務人員就能完成的工作。必須得到領導的重視，通過宣傳教育工作，提高員工對全面預算管理的正確認識，實現思想的統一。全面預算管理需要單位的每一位員工參與，也會對每一位員工產生影響，要通過培訓等工作，讓單位所有人員掌握基本的預算管理知識并能及時更新，為全面預算管理的順利實施奠定基礎。

3.2 完善制度，明確責任

全面預算管理是現代企業管理制度的核心內容，對提高企業管理水平有著直接影響。但相應地，全面預算管理對企業管理制度的要求也更高。從事業單位的實際來看，實行全面預算管理，必須完善幾方面制度。一是完善單位經濟責任制。現代企業講執行力，而事業單位的執行力主要靠經濟責任制來保障。完善經濟責任制，將每個部門、每個員工的責任細化并明確，使全面預算管理方案具有實際可操作性。二是完善內控制度。長期以來，事業單位的內控制度比企業要松得多，導致單位資源特別是財務資源使用上的浪費與不合理。建立內控，有利于將有限的資源應用在最需要的地方。三是完善考核制度。有了經濟責任制和內控制度，還需要有適應全面預算管理的考核制度，如此才能為全面預算管理提供可參考的標準，養成事業單位全體員工的成本與控制意識。

3.3 加強領導，明確原則

全面預算管理與事業單位傳統的管理有所不同，對領導機構的要求也就相應不同。為使全面預算管理的順利實施，必須加強領導，明確實施原則。一方面，要對事業單位的組織結構進行合理調整，將不利于全面預算管理的非關鍵機構進行裁撤合并，保障預算管理制度能夠得到實施。另一方面，要對全面預算管理的領導機構進行充實。不僅要有單位基層的財務人員，也應該有預算的專業人才，能夠隨時將全面預算管理在單位中的實施情況進行反饋，保證全面預算管理的順利實施。與此同時，應該明確全面預算管理中的原則，如從注重實際、注重內控，堅持民主集中原則、穩定性原則等，這不僅有利于統一單位全體員工的思想，更為全面預算管理的具體工作指明了方向。

4 結束語

全面預算管理具有在事業單位進行應用的基礎，對事業單位管理水平的提升和經濟效益的提高具有十分重要的意義。要根據事業單位自身的特點，從統一員工思想入手，通過完善各項制度，強化全面預算管理體系的建設，使全面預算管理真正成為推動事業單位發展的動力。

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