國有企業收入分配問題的研究

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0254-02

摘要：國有企業收入分配制度改革是我國經濟體制改革的關鍵點。本文由國企收入分配現存的問題入手，經過分析提出個人對于國有企業收益分配制度改革的觀點及意見。

關鍵詞：國有企業 收入分配

近年來，我國的基尼系數不斷攀升，貧富差距導致的各種社會矛盾尖銳。其中國有企業尤其是壟斷型國有企業的分配不公現象尤為嚴重。因此如何重新認識和改革國有企業的收入分配迫在眉睫。

一、國企現有收入分配制度安排存在的主要問題

相對于改革開放以前的情況而言，國有企業的收入分配制度雖然有重要改變，但依然存在一些問題，主要表現在：

1 傳統觀念的影響

2 大多數國有企業尚未真正建立起法人治理結構和先帶企業制度

3 國有企業歷史包袱和社會負擔仍很沉重，改革和脫困基礎還不牢固

4 相關分配制度的改革沒有到位，良好的社會環境尚未完成

5 現行國有企業工資管理體制不能適應社會主義市場經濟發展的需要

二、國企收益分配制度改革的基本原則

國有企業收益分配制度改革是國企改革中一個至關重要的環節，其涉及的利益主體較多，且關系復雜，稍有不慎便會引起一系列的問題，甚至會導致社會的動蕩。因此，明確改革所應遵循的基本原則，以科學的態度對改革進行設計和規劃，才能保障我國國有企業收入分配制度改革的順利進行。

1)貢獻原則

2)效率與公平原則

3)穩定過渡原則

三、國有企業收益分配制度改革建議

1 加快國企壟斷行業改革，根治收入過高問題

國企壟斷行業收益分配的改革，根本是要打破壟斷。

1)加大利稅調節力度。

國家在對國有企業實行資本經營預算的過程中，應按照不同行業和企業實施分類預算，對于壟斷企業應提高其上繳國家利潤的比例：此外，在稅收方面，除基本稅收外，還可對壟斷行業加征或提高利潤特別調節稅。

2)取消政府行政保護。

加緊步伐轉變政府職能，并對政府機構進行深層次改革，加快國有資產運營體制改革，強化國有資產法規和政策管理，明晰政府與企業之間的關系，真正做到政企分開、政資分開。重新定位政府在國資管理中的地位，使政府脫離微觀經濟活動，由此減少甚至避免國有壟斷企業利用其特權與民爭利。

3)對行業工資實施分類調控。

對于不同種類的、不同特點的各類壟斷行業(壟斷競爭型企業、完全壟斷型企業)，研究的視角應該有所區別，應分門別類地對其進行調研，探索出適應不同行業發展的個人收入激勵制度。而對于那些競爭型企業，則應繼續改進與完善工效掛鉤制度。

4)建立規范的信息披露制度。

國有企業的公共開支、收益以及個人收入都應當成為公共信息，定期向公眾公布。特別是壟斷行業應將其企業收入與支出以及管理者和員工的收入向全社會公開披露，增加公眾透明度，接受社會監督與審核。

5)強化審計工作。

國家相關部門不僅要對壟斷國企的成本、收入、利潤等主要經濟指標的可靠性進行審計，還要對企業在職員工，特別是經營者所獲得的各種貨幣性的工資、獎金以及實物性收入進行審核，尤其要對某些非貨幣性的隱性收入進行重點審計。對于那些擾亂分配秩序的違規違法行為，要予以嚴懲。

2 加快現代企業制度建設，貫徹實施按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度

要貫徹按勞動分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，實現這—目標的—前提是要完善國企現代企業制度建立。當務之急應在以下三方面加大改革力度：

第一，在公司的所有權方面實施混合所有權制：

第二，在各種配套改革當中重點完善國有企業法人治理結構：

第三，對國有企業尤其是經濟效益較差的國有企業實行公司制改造。

3、用改革的辦法，規范經營者與職工收入的倍數

從我國實施改革開放政策以來，便開始了對國有企業職工與經營者收入之間差距問題的探索，兩者之間的收入倍數問題一直受到這會各界的廣泛關注。從總體趨勢看，國家對國有企業職工與經營者收入之間的工資差別倍數的控制是逐步放寬的。從我國不同狀況、不同行業的國有企業的現實狀況出發，當前在規范國有企業職工與經營者收入之間的工資差別倍數的問題上，一方面要加大力度對經營者職務消費實行公開披露和規范管理；另一方面還要加強在思想、情感方面的教育和引導；此外，我們還可以在以下幾個方向進行探索：

1)積極探索國企職工持股計劃。

對于我那些競爭性的、上市的企業，可以根據其相關條件研究探索這一改革，使其管理人員、科技人員和一般員工可以有計劃、有區別的實行相應的持股計劃。這種辦法不但有利于提高員工的平均工資，客觀上說還有助于調節經營者與職工之間的收入倍數。

2)對國企工資倍數實行平均數管制。

在接下來的一個時期里，對于那些法人治理結構還不夠完善的國有企業，以2005年國家統計的數額為標準，即中央企業總經理平均年薪與員工平均工資13.7倍，在維持這一平均數額不改變的情況下，各個企業可以根據自身不同狀況進行或高或低的調整。

3)加大國企年薪制的激勵作用。

我們可以嘗試將國有企業經營者現如今的部分收入轉移到其退休后再進行兌現，根據其多年來的總體績效和退職后國家相關部門的審計情況，有獎有罰的兌現那部分推遲兌現的薪酬。

4、規范國有企業與國家之間收益分配格局，讓國企分紅惠及全民

對于我國來說，較為合理的模式應是財政部門作為國民收入再分配和政府預算管理的職能部門，統一收繳并統籌安排國企分紅。因此，國有企業的利潤和改制收入應列為公共財政收入，都應該納為公共財政管理。國有企業凈利，一部分按股份向股東發紅利，國家股份的紅利均上繳財政部，另一部分作為企業純利潤，歸企業自行支配。國有企業上繳的利潤如若無法納入國家公共財政預算，那么，自然也就很難將其應用于提供公共產品、滿足公共需要的民生領域。

目前，中國國企分紅納入公共財政預算還沒有邁出實質性步伐，國企分紅基本可以說是各級政府管理下的國資委與財政部門協調合作的自我循環的封閉統。從國有資本經營預算的程序與執行來看，資源由政府配置，分紅在各級政府與國資封閉系統的內部自我循環，沒有投入到社會公共事業中來，這樣的國企分紅與其本質意義相去甚遠。此外，國有資本經營預算的收入與支出之間的匹配關系要清晰、明確才能奏效。

本文認為，對于我國來說，國有企業凈利，一部分按股份向股東發紅利，國家股份的紅利均上繳財政部，另一部分作為企業純利潤，歸企業自行支配。國企分紅理當惠及全民，否則，當上繳紅利淪為主管部門對國企進行資金調控的“內部手段”時，所謂國企分紅也就失去了其真正的價值。