淺析財政分配領域中存在的問題及對策

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0079-02

摘要：中國財政分配領域在轉軌時期還存在許多問題，這些問題已引起業界的關注。本文對這些問題及原因進行了分析，并提出了相應的完善財政分配的對策，提出了自己的思考。

關鍵詞：財政 分配 問題及對策

財政作為滿足公共需要的一種分配關系，無論是參與國民收入的初次分配，直接影響經濟發展效率，還是對國民收入進行再分配，都要把握公平與效率兩個準則，要堅持效率與公平并重，經濟效率與社會公平協同推進，以效率促發展，以公平促和諧具有重大意義。但是，應該看到，在財政分配領域中還存在許多問題需要解決。

一、我國財政分配領域存在的問題

我國財政分配領域存在的問題主要有：第一，市場經濟轉軌未完全到位，各主體行為仍有待規范。政府與市場、政府與企業以及中央政府與地方政府間的關系都還沒有得到徹底理順：第二，財政分配規模漸趨擴大，宏觀稅負有所加重：第三，財政分配結構不盡合理，缺位、越位現象依然突出：第四，收入公平分配的職能沒有得到有效發揮：第五，在促進資源優化配置方面還存在不足：第六，財力在橫向區域之間和縱向政府層級之間分配失衡，由于我國東、中、西部地區經濟發展差距較大，直接導致各地區財力越拉越大：第七，“小財政”的存在導致“二次分配”過程中財政資金被肢解；第八，法律監管有漏洞。一方面是法律規范不健全。我國法律對勞動者工資的正常增長、對壟斷企業利潤的正常分配、對農民工失業的補償、對高收入者稅收監管等等都還沒有一套成熟的法律。另一方面，現有法律在現實中的執行力比較弱?！斗磯艛喾ā?、《反不正當競爭法》都對公用企業的利用壟斷地位獲取不正當利益提出了明確的法律界限，但公用企業的不正當競爭行為屢禁不止，拒絕互聯互通、拒絕交易等行為隨處可見。

二、財政分配秩序混亂的原因分析

1 法治缺失

財政分配領域存在的許多問題，其根源就在于體制轉軌過程中政府角色和職能未能實現徹底轉換，“法治化”缺失，而“人治化”盛行。我國財政分配領域的改革是一場自上而下式的改革，尤其進入改革攻堅階段之后，在既得利益格局已經呈現剛性的情況下，要實現政府及其官僚集團真正有效的自我約束是難以做到的，恰如“用自己的刀削自己的把”。而唯一有效解決的途徑，就是實行“憲政”，在世俗的行政權力之上，給法律賦予至高無上的地位，真正實現“法治財政”。

2 財政分配職能目標和內容界定不清

財政分配模式及功能的首要問題，是財政分配目標的選擇和分配范圍或領域的確定。由于市場經濟與計劃經濟兩種資源配置方式各異，而對政府職能的目標和范圍的要求，以及財政分配的目標和范圍，也就有所不同。近十年來，國家對國民收入的分配進行了一系列改革，其分配格局有了明顯變化，但財政分配范圍并沒有根本改變，盡管“統收”已被打破，而“統支”卻沒有根本改變，造成財政的雙重負擔。其主要表現有：一是財政在放權讓利的同時，未能強化企業對國家財政的責任和資金硬約束，“花錢”未能換得合理的經營機制，甚至在某些方面進一步扭曲了企業行為，二是減稅讓利同調整財政職能范圍、下放支出責任脫節，必然導致減收增支和財政困難，大大削弱財政的宏觀調控能力：三是國民收入的分配過多地向個人傾斜，致使財政調控功能力弱化，對于投資結構畸形，消費結構超前等事關經濟發展全局的重大問題，財政即使想進行調控，也是力不從心。若再不進行財政分配職能目標和內容的重大轉換，就很難適應我國經濟改革與市場經濟發展的要求。因此，轉變財政分配職能，發揮財政分配作用，解決財政困難已成為當務之急。

三、完善財政分配的對策分析

隨著經濟改革的不斷深化，國家財政必須調整其職能范圍，以賦予財政新的職能。按照《預算法》規定，要強化預算分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展。為此，要做到以下幾點：

第一，進一步完善市場經濟體制的財政法治建設

進一步完善市場經濟體制，著力推進政府職能轉變。積極創造體制環境，培育市場力量，促進政府職能轉變；進一步理順政府問財政分配關系，完善轉移支付體制，構建有效的行政制衡機制。加快推進財政法治建設，有效規范財政分配秩序。建立健全財政相關法律體系，有效提升法律層次，提高立法質量，依法規范政府理財行為。各級財政收支劃分必須以法律為依據，政府事權為基礎，確保中央和地方政府之間的財政穩定。

第二，加強財政資金分配的預算管理

加強財政資金分配的預算管理，提高資金使用效益。只有真正實現由“人治理財”向“機制理財”的轉變，才能最終為完善財政資金分配創造有效的制度保障。這就需要進一步深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等項財政管理制度改革。同時，要提高預算透明度，有效構建財政監督機制，強化對政府公共權力的約束。新型財政運行機制建立之后，財政要參與國民收入分配的全過程，既要搞好預算資金的平衡，也要努力組織和實行社會財力總量的平衡和結構協調。一切應納入國家預算的資金，都要納入國家預算管理，要充分發揮國家財政的職能作用，為支持和適應市場經濟發展以及改革開放發揮更大的作用。合理控制財政分配規模，不斷優化財政支出結構，調控國民經濟積累和消費的比例關系，統籌兼顧，防止畸輕畸重。

第三，強化財政收入分配職能

強化財政收入分配職能，促進社會公平。積極推動生產要素市場化，促進初次分配環節的效率與公平。完善各項財稅政策，從再分配環節調節收入分配差距。根本舉措是規范權力。最大的不公平是機會的不公平，在我國市場轉軌過程中，權力參與市場競爭，扭曲市場環境的現象不容忽視。當前的重點是改變政府對生產要素市場的過度干預和直接參與，改革要素市場的動作方式，改變權力對資源的控制于段。讓市場來配置資源，政府只能是市場規則的制定者，而不能成為利益競爭的參與者。

第四，制定相關財稅政策

制定相關財稅政策，促進經濟的可持續發展。堅持鼓勵性政策與限制性政策相結合的原則，政府一方面應制定激勵性政策鼓勵與循環經濟發展相關的產業的發展，另一方面要求對高能耗、高污染等與循環經濟發展相悖的產業加以限制。進一步深化稅制改革，增強稅收調節收入分配功能。增強稅收調節收入分配的功能，重點在于把對富人應征的稅收上來，防止偷漏稅。為此，要繼續完善所得稅和則產稅等稅種，開征物業稅、遺產稅等稅種，加大稅收調節收入分配的力度；加大資源稅改革和征收環境稅。通過提高資源使用收入進行要素價格體系改革，促進要素節約和環境保護，糾正整個價格體系鏈條的錯配，通過更合理的價格機制引導資源更有效的流動，對促進經濟發展方式的轉變和國民經濟初次分配的不公平起到根本改善作用。

第五，明確財政分配目標、范圍和內容

轉變財政分配職能，調整財政分配目標和范圍的實質，是調整國家、企業、個人之間，以及上下級財政之間的責權利關系，合理界定財政分配范圍、理順分配關系，規范分配手段。在國民收入初次分配中，財政分配的范圍應限于一部分剩余產品，并首先滿足企業自主經營、自負盈虧、自我發展的需要，以及生產者個人生活消費的需要，逐步減少財政對企業資金的供給和個人消費的供給領域。在再分配中，一方面拓寬政策收入分配領域，加強財政的調控作用，另一方面，要按照滿足社會共同需要的原則界定財政支出范圍，徹底打破統支局面。

第六，強化財政宏觀調控職能

建立新機制，強化財政宏觀調控職能。財政管理體制改革應從市場經濟的客觀要求出發，建立新型的財政運行機制。通過新型的財政運行機制進一步推動社會主義市場經濟體制的建立和完善，提高各項財政資金的使用效益，加強宏觀調控，促進國民經濟更好更快地發展，因此，要大膽借鑒發達國家的一些成功經驗和作法，研究并采取市場經濟條件下財政管理的有效辦法，并結合我國的國情，改革和完善財政管理體制。完善按稅種劃分各級財政收入的制度，使政府間財政收入再分配更趨于合理：中央適當集中財力，掌握宏觀調控的主動權，對地方財政給予各種形式的補助：財政轉移支付，采取系統化、程式化的計算辦法。

中國的財政收入分配制度改革已迫在眉睫。這種改革要以建立中國的公共財政體制為導向，最終通過實施以公共財政為目標的政策框架，來推動和完善中國的社會政策，構建起適應社會政策發展的財政分配體制，以解決財政分配領域中的問題，推進分配領域的良性發展。