從市場與政府的關系看財政的職能

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0077-01

摘要：本文先分析了各個學派對市場與政府關系的觀點，并從市場與政府關系的角度出發(fā)明確了在社會主義市場經濟條件下財政的職能，以及在我國經濟社會轉型的特殊階段，我國財政應實現(xiàn)的特殊職能。

關鍵詞：市場 政府 財政 職能

古典經濟學派大多認為市場具有超強的資源配置能力，一般情況下，市場是充分有效的，只有當市場出現(xiàn)調節(jié)失靈時，政府才能進行必要的、有限的干預。他們崇尚和奉行的是“盡可能的市場，必要的政府”和“凡是市場能做的一定要交給市場去做”：而凱恩斯學派則認為市場不是萬能的，市場是有嚴重缺陷的，而且隱藏著巨大的失敗，所以，政府不但應當干預市場，履行其經濟職能，以彌補“市場失敗”的缺陷，而且應該全面、廣泛地干預市場的運行過程，以防止市場出現(xiàn)新的失敗。他們崇尚和奉行的是“凡是市場做不了的一定要交給政府去做”：公共選擇學派及新自由主義學派等則認為政府的能力是有限的，主張限制政府的活動范圍。

雖然不同學派對這個問題有著各自不同的見解，但是他們都有一個共同點，那就是：市場和政府都不是萬能的，他們就像是兩臺機器，不可能一直正常地運作下去，總會出現(xiàn)或大或小的故障。在資源配置、收入分配、宏觀經濟調控等方面他們都不是完全有效的，當一個失靈的時候，就需要用另一個相對有效地去進行彌補，而政府彌補市場失靈的一個重要手段就是經濟手段，這就必不可少地要求發(fā)揮財政的作用。但有可能的是，政府干預的負效應可能超過市場自行調節(jié)的負效應，從而使情況更糟，即政府在修正市場缺陷時給經濟發(fā)展帶來的可能是低效率、無效率或負效率。

這對財政職能的界定與發(fā)揮是十分嚴峻的考驗。政府不僅要在市場失靈時積極發(fā)揮財政作用，還要清楚地知道什么時候財政作用的發(fā)揮是比市場本身更有效的，以免出現(xiàn)越位現(xiàn)象，使得情況更加糟糕。即政府應明確什么時候市場更有效，什么時候政府調控更有效，明確政府職能，明確財政職能。

在社會主義市場經濟條件下，從市場與政府相互關系的角度分析，財政具有維護國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經濟、監(jiān)督管理的職能。

(一)維護政權的職能

維護政權是財政最基本、最初級的職能，主要是提供純粹公共產品，維護國家機器的正常運轉，保障社會正常秩序，具體包括國防、外交、司法、社會穩(wěn)定和基本的社會管理。維護政權是任何經濟體制下財政都應當履行的職能，也是各個國家具有基本相同內涵的一項財政職能，體現(xiàn)了“以財行政”的本質含義。維護政權為經濟社會發(fā)展提供了最基本的制度保障環(huán)境。

(二)配置資源的職能

在社會主義市場經濟條件下，市場在資源的配置中起基礎性的作用，市場會在利益機制的支配下自發(fā)地形成資源配置，但由于市場失靈的存在，不能有效提供公共產品，難以克服外部性、風險和不確定性，因此，市場自發(fā)形成的這種配置狀態(tài)，不可能是最優(yōu)的。這必然引起政府介入或干預，這樣，財政通過本身的收支活動，為社會提供公共物品，引導資源流向，彌補市場缺陷，最終使全社會資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。

(三)分配收入的職能

由于市場機制框架內缺乏以公平分配為目標的再分配機制以調節(jié)收入分配差距，因此必須依靠市場以外的力量——財政來調節(jié)收入再分配，最直接手段包括稅收轉移、累進所得稅、消費稅和補貼等。

(四)穩(wěn)定經濟職能

市場經濟最重要的調控機制就是價格機制，而價格機制的滯后性和私人生產的盲目性使得市場經濟活動不可避免地具有一定的波動性。必然要求政府發(fā)揮平衡社會總供求、穩(wěn)定經濟持續(xù)發(fā)展的積極作用，其中財政的作用尤為重要。

我國正處于經濟轉軌的關鍵發(fā)展期，我們不僅要正確認識市場與政府的關系，把握財政的一般職能，還要依據國情明確我國財政在這一轉型期應具備什么樣的職能。

(一)管理國有資本的職能

我國是實行生產資料公有制的社會主義國家，國有經濟在整個經濟中居于主導地位，長期以來，國家財政投資興建了大批的國有企業(yè)，國有經濟幾乎滲透到社會生產的每一個領域，形成了規(guī)模龐大的國有資本。盡管在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的比重在不斷下降，但其對國民經濟的巨大貢獻和領導地位卻絲毫沒有改變，國有經濟仍是促進經濟優(yōu)化產業(yè)結構的主力，是國家最重要的財政來源。財政作為代表國家參與經濟活動的主體，是現(xiàn)存龐大的國有資本的投資者和管理者。

(二)協(xié)調社會發(fā)展的職能

經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展應該是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。當前我國經濟社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調已經對經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展形成了障礙，客觀上要求財政重視發(fā)揮協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的作用，而且相對于政府其他作用手段，財政在統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展方面具有優(yōu)勢，如轉移支付。

(三)調整經濟結構的職能

經濟結構調整職能，著力解決目前經濟發(fā)展中存在的結構性矛盾，推動經濟長期可持續(xù)發(fā)展。而對于我國這樣的發(fā)展中轉型中國家，由于市場機制不健全、不完善，客觀上需要更加注重發(fā)揮財政的經濟結構調整職能，以發(fā)揮政府彌補市場失靈和替代市場的重要作用。財政的經濟結構調整職能重點應該是完善市場機制作用：支持研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力：推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)優(yōu)化升級：促進經濟與自然、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

只有明確了財政在不同發(fā)展時期的職能，才能使整個社會的經濟在政府與市場的相互作用中更加穩(wěn)定地發(fā)展，使資源的到更有效率的配置，使人民能更好地共享經濟發(fā)展的成果。