從市場與政府的關(guān)系看財政的職能

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0077-01

摘要：本文先分析了各個學派對市場與政府關(guān)系的觀點，并從市場與政府關(guān)系的角度出發(fā)明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下財政的職能，以及在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊階段，我國財政應(yīng)實現(xiàn)的特殊職能。

關(guān)鍵詞：市場 政府 財政 職能

古典經(jīng)濟學派大多認為市場具有超強的資源配置能力，一般情況下，市場是充分有效的，只有當市場出現(xiàn)調(diào)節(jié)失靈時，政府才能進行必要的、有限的干預(yù)。他們崇尚和奉行的是“盡可能的市場，必要的政府”和“凡是市場能做的一定要交給市場去做”：而凱恩斯學派則認為市場不是萬能的，市場是有嚴重缺陷的，而且隱藏著巨大的失敗，所以，政府不但應(yīng)當干預(yù)市場，履行其經(jīng)濟職能，以彌補“市場失敗”的缺陷，而且應(yīng)該全面、廣泛地干預(yù)市場的運行過程，以防止市場出現(xiàn)新的失敗。他們崇尚和奉行的是“凡是市場做不了的一定要交給政府去做”：公共選擇學派及新自由主義學派等則認為政府的能力是有限的，主張限制政府的活動范圍。

雖然不同學派對這個問題有著各自不同的見解，但是他們都有一個共同點，那就是：市場和政府都不是萬能的，他們就像是兩臺機器，不可能一直正常地運作下去，總會出現(xiàn)或大或小的故障。在資源配置、收入分配、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等方面他們都不是完全有效的，當一個失靈的時候，就需要用另一個相對有效地去進行彌補，而政府彌補市場失靈的一個重要手段就是經(jīng)濟手段，這就必不可少地要求發(fā)揮財政的作用。但有可能的是，政府干預(yù)的負效應(yīng)可能超過市場自行調(diào)節(jié)的負效應(yīng)，從而使情況更糟，即政府在修正市場缺陷時給經(jīng)濟發(fā)展帶來的可能是低效率、無效率或負效率。

這對財政職能的界定與發(fā)揮是十分嚴峻的考驗。政府不僅要在市場失靈時積極發(fā)揮財政作用，還要清楚地知道什么時候財政作用的發(fā)揮是比市場本身更有效的，以免出現(xiàn)越位現(xiàn)象，使得情況更加糟糕。即政府應(yīng)明確什么時候市場更有效，什么時候政府調(diào)控更有效，明確政府職能，明確財政職能。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從市場與政府相互關(guān)系的角度分析，財政具有維護國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能。

(一)維護政權(quán)的職能

維護政權(quán)是財政最基本、最初級的職能，主要是提供純粹公共產(chǎn)品，維護國家機器的正常運轉(zhuǎn)，保障社會正常秩序，具體包括國防、外交、司法、社會穩(wěn)定和基本的社會管理。維護政權(quán)是任何經(jīng)濟體制下財政都應(yīng)當履行的職能，也是各個國家具有基本相同內(nèi)涵的一項財政職能，體現(xiàn)了“以財行政”的本質(zhì)含義。維護政權(quán)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了最基本的制度保障環(huán)境。

(二)配置資源的職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源的配置中起基礎(chǔ)性的作用，市場會在利益機制的支配下自發(fā)地形成資源配置，但由于市場失靈的存在，不能有效提供公共產(chǎn)品，難以克服外部性、風險和不確定性，因此，市場自發(fā)形成的這種配置狀態(tài)，不可能是最優(yōu)的。這必然引起政府介入或干預(yù)，這樣，財政通過本身的收支活動，為社會提供公共物品，引導(dǎo)資源流向，彌補市場缺陷，最終使全社會資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。

(三)分配收入的職能

由于市場機制框架內(nèi)缺乏以公平分配為目標的再分配機制以調(diào)節(jié)收入分配差距，因此必須依靠市場以外的力量——財政來調(diào)節(jié)收入再分配，最直接手段包括稅收轉(zhuǎn)移、累進所得稅、消費稅和補貼等。

(四)穩(wěn)定經(jīng)濟職能

市場經(jīng)濟最重要的調(diào)控機制就是價格機制，而價格機制的滯后性和私人生產(chǎn)的盲目性使得市場經(jīng)濟活動不可避免地具有一定的波動性。必然要求政府發(fā)揮平衡社會總供求、穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的積極作用，其中財政的作用尤為重要。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵發(fā)展期，我們不僅要正確認識市場與政府的關(guān)系，把握財政的一般職能，還要依據(jù)國情明確我國財政在這一轉(zhuǎn)型期應(yīng)具備什么樣的職能。

(一)管理國有資本的職能

我國是實行生產(chǎn)資料公有制的社會主義國家，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，長期以來，國家財政投資興建了大批的國有企業(yè)，國有經(jīng)濟幾乎滲透到社會生產(chǎn)的每一個領(lǐng)域，形成了規(guī)模龐大的國有資本。盡管在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的比重在不斷下降，但其對國民經(jīng)濟的巨大貢獻和領(lǐng)導(dǎo)地位卻絲毫沒有改變，國有經(jīng)濟仍是促進經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力，是國家最重要的財政來源。財政作為代表國家參與經(jīng)濟活動的主體，是現(xiàn)存龐大的國有資本的投資者和管理者。

(二)協(xié)調(diào)社會發(fā)展的職能

經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)對經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展形成了障礙，客觀上要求財政重視發(fā)揮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的作用，而且相對于政府其他作用手段，財政在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有優(yōu)勢，如轉(zhuǎn)移支付。

(三)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的職能

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整職能，著力解決目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。而對于我國這樣的發(fā)展中轉(zhuǎn)型中國家，由于市場機制不健全、不完善，客觀上需要更加注重發(fā)揮財政的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整職能，以發(fā)揮政府彌補市場失靈和替代市場的重要作用。財政的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整職能重點應(yīng)該是完善市場機制作用：支持研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力：推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級：促進經(jīng)濟與自然、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

只有明確了財政在不同發(fā)展時期的職能，才能使整個社會的經(jīng)濟在政府與市場的相互作用中更加穩(wěn)定地發(fā)展，使資源的到更有效率的配置，使人民能更好地共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。