淺議同德縣動物檢疫監督執法工作存在的問題與對策

中圖分類號：S8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0102-01

動物檢疫和監督工作是科學防制動物疫病的重要環節之一，它是一項科學性、管理性都很強的系統工作，在社會主義市場經濟建設過程中，認真有效地貫徹《動物防疫法》，尤其顯得重要，因此，筆者結合我縣實際對如何做好產地、屠宰檢疫和監督管理工作，談幾點體會，僅供參考。

一、動物檢疫工作的現狀

動物檢疫工作已引起各級政府和社會的高度關注，但政府和社會對動物防疫監督部門工作能力認可不夠。檢疫工作已成功實現了兩個轉變，但產地檢疫和檢疫消毒工作問題較多。

1 檢疫工作已基本實現了運輸檢疫向產地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉鎮都設立了產地檢疫報檢點，對出欄的動物進行產地檢疫，城市和絕大部分鄉鎮生豬實現了定點屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準確率大幅提升。

2 定點屠宰檢疫相對規范，農村散宰檢疫有待改善。自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫，因其數量集中，環境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力量相對得到了保障，檢疫質量較高。農村地區由于屠宰量少，經營分散，往往無法克服檢疫執法成本過高，導致直接支出超過應收取的檢疫費，使得這些地區難以很好地進行檢疫監管。

3 產地檢疫到位率低，檢疫質量不高。目前供應城鄉“菜籃子”的動物產品主要依靠農村一家一戶分散飼養，由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。加之少數檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現場實施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉給動物交易人員代開代收檢疫費，檢疫質量難以得到保障。

4 檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理，在核對數量后即出具檢疫合格證明：對運載工具沒有經過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

二、監督環節受到重視，但以監促檢工作相對滯后

1 監督環節得到加強。隨著逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的不斷被發現，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監督環節越來越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強，“以監促檢”作用逐步得到體現。

2 檢疫后的監督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調運造成免疫力下降，多場所中轉導致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發病、死亡后，被隨意丟棄或進入黑市交易，導致疫情傳播。經過檢疫進入屠宰場的待宰動物長期囤積屠宰場而引發疫病。調出地檢疫合格的供飼養動物直接分散到各養殖戶與當地動物混群飼養，引發疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。

3 違法案件辦理難。在實際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動物對人危害的潛在性和病害動物及其產品價格的不確定性，加之不能對違法活動中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應的強制措施，動物防疫監督機構難以在一定時期內取得銷售金額、違法所得等真實充分的證據，往往導致違法者得不到應有的法律制裁。

三、工作配合有所加強，但問題依然突出群眾思想認識的偏差是制約檢疫工作進一步提升的重要因素

1 群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個發展中國家，我國曾長期處于一種溫飽得不到滿足的時代，在那個時代，人們一度視病死的動物產品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對于未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售、食用很不理解，認為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個人，這種現象在落后農村地區很有代表性。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣，缺少了群眾的普遍監督，逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產品，生產經營者包括部分政府領導，對動物從銷售到變為動物產品的過程中要經過產地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認為是動物防疫監督部門在設法弄錢，重復收取檢疫費用，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進一步提升。

2 法律規范的缺陷是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素《中華人民共和國動物防疫法》頒布7年多來，一直未出臺操作性較強的配套法規，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點，監督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執法工作的難度。如國內異地引種審批條款就存在著兩個方面的問題：一是對目前國內大量調進乳用動物及其他動物繼續飼養的情況沒有作出規定：二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續的違法行為，在法律責任中沒有相應的行政處罰規定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發生的重要原因。又如動物防疫監督部門執行監督任務的方式，條款只規定了動物防疫監督部門對動物及動物產品的留驗、封存和處理權，而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導致其拒不配合調查，案件得不到有效查處。

四、進一步提升動物檢疫工作的建議與對策

保障經費，改善裝備要將各級動物防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環節，實現不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，改變動物防疫監督部門既搞執法又收費的現象，這樣不僅有利于穩定隊伍，提高檢疫人員的執法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規范化、標準化和法制化。要通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。