基層農業科技推廣培訓存在的問題及對策

中圖分類號：S1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0065-01

摘要：就農村科技推廣培訓工作面臨的問題進行分析，在此基礎上提出解決問題的對策，以深化科技推廣培訓在基層的投入力度，為解決“三農”問題奠定基礎。

關鍵詞：農村科技推廣培訓 存在問題 對策

當前。我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段。農業和農村發展越來越依賴于科技進步和勞動者素質的提高，農業科技推廣培訓在兩者之間發揮著重要的橋梁和紐帶作用。有資料顯示，目前我國每年有6 000多項農業科技成果問世。但近2／3沒有應用到生產領域。不能轉化為生產力。這與基層農技培訓推廣力量薄弱有關。如何抓好基層培訓。普及農業科學知識與技術。促進農業科技成果轉化。是當前“三農”工作中需要認真研究和探討的重要課題。

一、存在的問題

農業科技培訓工作重點在鄉鎮、關鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異，農技培訓覆蓋面不廣和工作難開展的現象依然存在。其主要問題表現在以下5個方面：

1、農業科技推廣培訓體系不健全，培訓服務難以到位

由于農業“弱質產業”和農民“弱勢群體”的地位。農業科技培訓服務沒有得到應有的重視。再加上經費得不到保障。農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯，原有的四級農技推廣培訓網“線斷、網破、人散”造成大多數鄉鎮農業科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態。使農業科技培訓推廣工作在鄉鎮一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接。農業科技新成果的推廣到了鄉鎮便出現斷層，難以推廣到農民家中。同時對農業專業合作組織、龍頭企業等農技推廣的主力軍缺乏有效技術培訓指導。難以發揮整體效益。

2、農業科技推廣培訓人員專業素質不高

由于從事基層農業技術培訓服務工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大、專業知識缺乏、總體素質偏低：再者。受編制的限制。許多基層農技培訓機構無法吸收農業院校的畢業生。隊伍得不到及時補充和更新。人才出現“斷層”。無法適應農業科技培訓的要求。

3、農業科技供給不足且供需脫節

一方面。農業科技與生產結合不緊。研究課題不適應實際需要。農戶生產過程中迫切需要的適宜性農業技術供給短缺。科技儲備嚴重不足：另一方面。農業科技供給嚴重滯后于農業發展的時代需要，難以滿足人們對農產品優質化、多樣化的需求。

4、農村勞動力素質較低應用科技難以普及

現階段我國農民的整體素質同農業經濟的發展極不適應。據統計。我國現有60％以上人口居住在農村。農民平均受教育年限為7年；農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31％。初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％。接受過系統農業職業教育的不足5％。由于文化素質偏低，消化吸收農業科技知識的能力比較差。使得他們對農技推廣培訓活動不感興趣，農業科技難以普及。

5、經費投入不足，難以適應農業科技推廣培訓實際

經費投入是開展農業科技推廣培訓的前提但基層農技推廣培訓經費投入嚴重不足。鄉鎮農技推廣培訓機構絕大多數編制內財政經費不能落實到位。有限的經費被截留或挪用的情況普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業費用支出。支出結構不合理且使用效率低從而制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展。

二、對策

1、建立完善的基層鄉鎮農業科技推廣培訓體系

基層農技培訓推廣體系是實施科技農興的關鍵環節。為此，應根據各地實際，建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織加以農業行政主管部門為主體的公益性農技推廣服務體系，以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式，以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式。以大專院校、科研單位為主體的技術開發和示范服務模式。以各種協會或專業合作經濟組織為主體的推廣服務模式等從而鼓勵和引導農業科技人員進村入戶開展科技服務。

2、建立一支高素質的農業科技推廣培訓隊伍

農業科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設。支持現有農技人員帶薪學習培訓，通過脫產、函授等多種培訓形式。提高農技推廣人員的知識水平。以適應農業科技不斷發展的需求。二要鼓勵農村大學生回到農村就業和創業。充實基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度，嚴把進人關，提高農技推廣隊伍的整體素質。四要實行績效掛鉤的考核制度。建立以服務對象為主體、以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系，切實做到責、權、利相統一，提高農技推廣培訓質量。五要推行全員聘用制度’由身份管理轉向崗位管理，建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度。促使農技人員扎實工作。

3、深化農業科研體制改革。解決供需脫節問題

提供農民和市場真正需要的技術是科技興農的基礎和

前提。為此，必須面向農民和市場，按照“科學布局、優化資源、完善機制、提升能力”的思想，構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業科技創新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。二要加大對農業科技的投入力度。實行課題招、投標制度提高農業科研產出效率。三要鼓勵農業科技企業成為技術創新主體。加強部門之間、地方之間和農民之間的協調與配合圍繞農業生產中的關鍵、實用技術問題，發揮各自優勢，集中攻克農業技術難題，滿足農業科技服務的需要。

4、強化農業科技培訓。提高農民素質

開展農業科技培訓，應當堅持以市場需求和農民需要為導向，促進農業新技術、新品種在當地的普及與推廣。一要建立支持農民培訓的法律法規體系。依法規范農民培訓工作。并把宣傳發動與經濟補償措施結合起來，吸引農民積極參加農業科技培訓。二要多渠道多層次多形式開展培訓，如通過廣播電視、信息網絡、遠程教育、現場講授示范、舉辦技術講座、專業培訓、函授和農民夜校等，把科學技術送到千家萬戶。傳授到田間地頭，培養一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍。三要積極引導農村逐步實行農業專業化分工協作。在此基礎上對農民進行針對性的專業技術培訓。條件成熟時對農民實施“綠色資格證書”制度。推動農村急需的農業技術骨干和帶頭人的培養。

5、加大財政投入，完善農業科技推廣培訓籌資渠道

建立以政府投入為主的多渠道農業科技推廣培訓投融資體系。一要強化國家撥款的主渠道，增加農業科技推廣投資總量，改善投資結構。二要完善間接融資體制。設立科技推廣培訓基金。鼓勵民間、私人投資到科技推廣事業。使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵農業科技推廣培訓部門興辦經濟實體，增強自身的經濟實力。四要鼓勵金融部門加大金融產品的創新力度。積極支持農業技術培訓項目。