淺談建筑工程造價管理中存在的問題及對策

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0206-02

摘要：本文在分析當前建筑工程造價管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的處理方法，希望有所作用。

關(guān)鍵詞：工程造價 管理 問題 對策

工程造價管理是一項綜合性的學(xué)科，它是融政策、法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟管理為一體的，主要是指合理確定和有效地控制工程造價，它包括建設(shè)工程投資費用管理和價格管理。建筑工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術(shù)指標，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關(guān)鍵所在。但目前的造價管理還存在著很多問題，我們必須做出相應(yīng)有效措施，最大限度的發(fā)揮造價管理的作用。

一、建筑工程造價管理中存在的問題

雖然現(xiàn)在工程造價管理已日臻完善，但有一些地方的工程造價管理還存在很多弊端。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

(1)成本控制管理重視不夠

在施工管理過程中對成本控制管理不到位。不能切實地將經(jīng)濟問題與技術(shù)問題有機地結(jié)合起來，沒有及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，等到工程竣工時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，就于事無補了。在施工過程中只重視技術(shù)生產(chǎn)，不重視成本的節(jié)約。不能將優(yōu)化技術(shù)方案、改進施工工藝、降低建設(shè)成本列入到生產(chǎn)管理過程中來。

(2)工程造價缺乏競爭性

我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破。造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。市場經(jīng)濟追求自由競爭，這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而目前我國建筑行業(yè)工程造價定額過于精細，試圖達到面面俱到的效果，這就導(dǎo)致造價缺乏一定的彈性，不能跟隨市場的變動而做出相應(yīng)的改進，競爭性不強，缺乏相應(yīng)的競爭機制。

(3)造價工程師素質(zhì)偏低

從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動。而我國的一些建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。部分設(shè)計人員缺乏責任心，為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。人為提高安全系數(shù)，造成巨大浪費。應(yīng)中標施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”，嚴重影響建筑工程造價的準確性和真實性，這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。

(4)法制不健全

目前，法律制度的不健全的現(xiàn)象是非常嚴重的。對于造價管理中的各種違規(guī)行為的規(guī)范力度不夠，不能適應(yīng)建筑市場的發(fā)展趨勢。尤其缺乏建筑招投標的規(guī)范。一些建筑單位在中標后，通過各種不正常的手段加大施工成本，層層加碼，嚴重影響了造價的真實性。雖然我國頒布了一系列關(guān)于工程造價的法律、法規(guī)，但管理力度仍然不夠，仍需完善。

(5)工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

在我國，目前，幾乎沒有一個公司能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統(tǒng)。企業(yè)的報價管理人員與項目的經(jīng)營管理人員工作溝通不夠，大多數(shù)的企業(yè)報價管理人員和項目上的經(jīng)營管理人員是分開的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標人員的投標思想，沒有制度的保證，就很難做到準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據(jù)社會平均水平這一標準來完成各自的工作。

二、改進工程造價管理工作的相應(yīng)對策

(1)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。同時，更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。目前我國已對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格的準入制度，并相繼出臺了有關(guān)的具體規(guī)定，工程造價人員應(yīng)盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。

(2)逐步完善工程造價管理的法規(guī)體系

要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。通過制定相應(yīng)法規(guī)，實行市場準入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查。

當前有以下幾個方面的情況需要通過法規(guī)來加以規(guī)范和完善：

①從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性：

②取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定：

③加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控：

④禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷：

⑤進一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。

(3)加強信息管理

必須加快建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程造價咨詢網(wǎng)，利用計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)，開發(fā)一系列工程造價軟件，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息交流平臺，支撐起新型造價工程，為發(fā)展和規(guī)范工程造價咨詢業(yè)做出努力。造價咨詢企業(yè)應(yīng)該對造價信息的收集和整理加以重視，逐步形成自己的造價信息管理體系。

(4)提高工程造價咨詢機構(gòu)的競爭力

①為保證工程造價咨詢的公正性，避免提供造價虛假或錯誤信息，國家應(yīng)盡快制定工程造價咨詢的專業(yè)責任賠償機制和有效合理的監(jiān)督管理制度。建立專業(yè)責任賠償制度，也要建立行業(yè)自律機制，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人員或機構(gòu)要嚴處：

②盡快解決國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)政企不分，責任有限，行業(yè)壟斷等現(xiàn)狀。國務(wù)院相關(guān)法規(guī)明確提出：要求各類工程造價咨詢機構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢機構(gòu)應(yīng)為合伙型，其責任應(yīng)為無限風(fēng)險型：

③拓寬工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)面。一方面主管部門應(yīng)把監(jiān)理工程師職能中的投資控制和合同管理職能，轉(zhuǎn)移到由具備工程師或造價工程師資格的專業(yè)人員來行使：另一方面，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)主動擴大自己的服務(wù)面，真正做到全面工程造價管理。

(5)加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理

材料價格是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。制定先進合理的工程造價控制目標，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加從中選出最合理的方案，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。以達到資源最佳配置和組織，保證工程造價控制目標的實現(xiàn)，降低工程造價。

(6)嚴格合同管理，減少工程變更與索賠。

簽訂施工承包合同要嚴密，同時，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。工程實施過程中，造價人員要做主動控制、嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有預(yù)見性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。