加強和改進鄉鎮紀檢辦案工

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0133-01

摘要：鄉鎮紀委是最基層一級的紀檢機關，在查處鄉鎮、村干部違紀違法案件，處理群眾來信來訪，推進農村黨風廉政建設，維護社會穩定中發揮著重要作用。但在鄉鎮紀檢工作中存在諸多問題，剖析了存在問題的原因，從而有針對性的從五個方面提出了建設性建議，對于加強和改進鄉鎮紀檢辦案工作，進一步取得最廣大人民群眾的信任和支持，提供一定的理論支持；對于維護一方平安，促進社會穩定具有重大的現實意義和指導作用。

關鍵詞：加強 鄉鎮 紀檢 辦案

一、當前鄉鎮紀檢辦案中存在的問題及原因

1、認識上有差距，力量上不匹配

近幾年，上級紀檢監察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而一些基層黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作認識不到位，有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監察崗位上：有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面：有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識：有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位置等，使得鄉鎮紀委干部存在缺額多、兼職多、調動多的“三多現象”。同時有些紀檢干部本身認識也較片面，認為“經濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉鎮紀委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風不過硬

某些鄉鎮紀檢人員在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有著各種關系和工作對象，存在著開展查案工作必定要得罪人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓、不愿管，直等到上級督辦，出現“專抓死老鼠”的現象，工作上極為被動。尤其是基層負責人怕有了案件會影響本單位爭先創優和年度考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而存在對違法違紀行為不查瞞報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”等現象。

3、業務不熟，程序不清

當前紀檢監察工作面臨著新三多，即新任務多、新問題多、新知識多。隨著經濟社會的快速發展，新的犯罪形式和手段不斷出現，案件查辦的深度和難度日趨加大。就目前鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中已不能很好適應形勢發展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，對查辦違法違紀案件信心不足，缺乏實踐鍛煉，業務不精、辦法不多，對違法違紀出現的新形式和方法把握不住，影響案件的查處。另一方面，現在紀檢監察干部隊伍中新同志多，缺少查案的基本功，造成辦案程序不清、對案件線索不敏感、抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

二、加強和改進鄉鎮紀委工作的對策、措施

1、規范領導機制，理順關系

一是要建立完善在鄉鎮黨委領導下開展紀檢工作的長效機制，明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，紀委書記為直接責任人，推行鄉鎮黨委書記定期聽取匯報并研究紀委工作制度，切實加強對紀委工作的領導。二是要進一步探索“縣紀委常委掛鉤聯系鄉鎮紀委工作制度”，給鄉鎮紀檢干部增任務，壓擔子，完成上級布置的各項工作任務：在抓好日常工作的同時，掛鉤聯系領導定期到掛鉤點了解、掌握鄉鎮紀委工作的具體情況，抓好檢查和督促落實：鄉鎮紀檢干部在工作中遇到困難、業務上有疑問，可以直接找具體掛鉤聯系的領導協調解決。三是要按照分級負責的原則，把絕大多數股所干部、村干部違規違紀案件的查辦交由基層紀委辦理，有利于充分發揮基層紀委在維護農村穩定、促進農村經濟發展中的積極作用。針對當前鄉鎮紀委辦案中存在的認識不到位、業務不熟悉的問題，要加強政治思想建設，要在鄉鎮領導干部中達成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，實行有案不查追究制，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記為直接責任人，對違法違紀案件形成齊抓共管的格局。建立案件通報例會制度，適時召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗。

2、規范隊伍建設，明確責任

要做好鄉鎮紀檢工作，干部隊伍是關鍵。應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求縣紀委的意見，對各鄉鎮紀委書記和紀委委員的候選人逐一進行認真細致的考核，把那些思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀檢工作的優秀干部選進紀委班子，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。要加強基層紀檢后備干部隊伍建設，建立一個35歲以下、大專以上學歷、有5年以上工作經歷條件的后備干部人才庫。同時，要由鄉鎮紀委負責，在村黨總支設紀檢員，細化工作職責，形成層層有人抓，層層抓落實的格局。由縣紀委舉辦培訓班或以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢干部系統學習信訪受理、案件檢查、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法。要建立鄉鎮辦案會商制度，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加縣紀委的辦案，使其在辦案過程中增加感性認識，不斷提高鄉鎮紀委查案工作水平。

3、規范工作內容，確立目標

對鄉鎮紀委工作進行目標管理，在完善目標管理考核內容的同時，要把重點放在抓規范化建設、提高工作水平上，要從組織領導、工作計劃、制度建設、文書檔案、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作。組織領導方面應包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯系村、聯系各黨總支情況，班子的年度目標管理責任分解情況等：工作計劃方面應包括年度紀檢工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；制度建設方面應包括學習制度、月例會制度、來信來訪舉報登記辦理制度、案件審理工作制度、公開辦事監督檢查制度、收發文件登記制度等；文書檔案方面應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等：自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、學習培訓、廉潔自律等情況。