新聞媒體與聯合監督的關系分析

中圖分類號：G21 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0031-01

摘要：聯合監督作為社會監督的一分子，它的模式一經確立，就使得社會監督的作用更為有效。通過對聯合監督的必要性分析，可以了解聯合監督的重要性對社會監督對聯合監督的需要。新聞媒體的監督作為聯合監督的重要組成部分，在建立公平有效的社會監督體系上發揮著重要的作用。聯合監督依照一定的監管原則，更為注重相關問題的分析，并依托新聞媒體這一平臺，建立行之有效的監督體制。

關鍵詞：新聞媒體 聯合監督 關系 分析

一、聯合監督的必要性

聯合監督能實現單一監督所難以達到的廣度和力度。從社會發展角度來看，聯合監督在很大程度上能減少社會監督的成本支出。權利在監督中發揮著“雙刃劍”的作用，在不同的狀況下能促進或是限制社會監督作用的發揮。社會實踐以及嚴格的政法環境給予了社會監督較大的權利，從而在嚴格的法制環境下，能更有效發揮社會聯合監督的作用。在某種程度上看，新聞媒體是行政權利的有效延伸，實現了對社會的有效管理和監督。聯合監督在打擊嚴重犯罪等公共權利的犯罪上，通過新聞媒體的參與，極大程度防止了新聞媒體與其他公共權利機構不恰當的行政行為，新聞媒體的參與實際上增強了聯合監督的作用和實際監督的效果。通過新聞媒體的靈活參與，可以實現靈活、互動的監督模式，并且減少了聯合監督中的負面作用。聯合監督與新聞媒體的聯合，實際上形成了更具公平的監督體制。而相關的政府以及規范的法制，為聯合監督以及新聞媒體聯合的社會監督體制提供了良好的發展和作用發揮的環境。

二、聯合監督的基本原則

1、公共利益

聯合監督首要遵循的基本原則是公共利益原則。聯合監督的對象關系到公共利益的事項，而聯合監督的目的是為了維護社會公共利益。只有遵循了公共利益這一最基本也是最重要的原則，才能切實保證聯合監督公平公正，從而才能切實發揮出聯合監督的作用。聯合監督以及新聞媒體的資源是有限的，要在有限資源模式下實現有效監督，那么就應將監督的注意力轉移到公共利益上來，圍繞社會利益這個核心實現規范而有效的監督體制。只有在相應的監督原則指導下，社會監督才能有明確的方向和目標，從而可以通過與新聞媒體的聯合，建立更為有效的聯合監督模式。

2、監督平衡原則

從實際來看，聯合監督體制借助公共利益原則，目的是確立聯合監督的對象和目標。而監督平衡原則則確定了怎樣平衡各方面的利益關系，它通過對聯合監督中設計的多種公共利益的協調，促進聯合監督體制的良好運行和發展。對新聞媒體而言，價值平衡原則實際上是建立了各方面的協調和解決機制，新聞自由權和行政執法之間存在著一定程度的沖突。而新聞媒體本身存在屈從或是堅守的選擇，而若是屈從于行政權力，那么新聞媒體也難以發揮有效的監督作用，也違背了新聞媒體傳播的本質屬性。那么這樣性質的新聞媒體與聯合監督的結合也只是一種形式，難以建立有效的社會監督模式。那么監督平衡是指社會監督權力的一種平衡以及各監督主體權益的平衡。

3、信息透明原則

聯合監督與新聞媒體的聯合發展都應遵循信息透明的原則，從而建立公開的監督模式，實現切實的監督，而不僅僅是停留在監督的表面。任何監督的形式最終都將接受社會公眾的監督，最終要建立公開透明的監督體系。不公開不透明的監督體制僅僅是停留在形式表面。聯合監督建立公開透明的監督體制可通過多種形式，而聯合監督以及新聞媒體的監督，都需要相關部門的配合，只有在相關部門的配合下，才能建立多種形式的監督模式。如通過電視、電臺、互聯網平臺、手機信息等平臺實現了對監督信息的收集，通過建立各方面的配合和參與模式不斷提高聯合監督的影響力，從而建立更為有效的社會監督模式。

三、聯合監督應注意的問題

1、監督成本

聯合監督大多利用社會公共資源，由此聯合監督中的成本支出來自于國家和社會，然而聯合監督也應建立有效的監督成本支出體系，從而以最小的成本支出發揮出最大的社會監督效益。那么從某種程度上而言，聯合監督實際上屬于社會公益部門，聯合監督若缺乏嚴格的成本控制和管理的體系，那么在實際的監督過程中，就可能出現成本支出大于所獲得的效益，造成了資源的浪費。從聯合監督的深層次的發展來看，聯合監督成本過高會動搖聯合監督的群眾基礎和支持，不利于其監督作用的發揮。聯合監督成本體制的建立，首先應明確監督主體的權責和義務，從而能在市場調查的基礎上實現對監督成本的有效控制。

2、利益耦合問題

聯合監督體制的建設，應該注重相關部門的利益耦合問題。利益耦合問題實際上就是怎樣協調監督主體之間的利益，盡可能采取趨利避害的方式建立行之有效的聯合監督體系。從實際來看，聯合監督體制的利益耦合現象，一方面表現為，各監督主體之間配合行為表現的多樣化，使得不同主體行為形式對聯合監督的發展造成影響也有殊異。另一方面表現出監督體制的真空現象以及監督深度的不足，從而應該加大各相關部門的治理力度，促使相關部門給予積極的配合，為聯合監督的發展奠定良好基礎。新聞媒體在聯合監督上應發揮雙重作用，既要與聯合監督結合，推進聯合監督作用的有效發揮，還應建立對聯合監督的有效監督作用，從而在一定程度上規范聯合監督的發展。

3、權責劃分問題

聯合監督應建立明確的權責體制，責任不明將影響聯合監督發揮有效的作用。聯合監督可分為本職責任和溢出責任兩大基本責任，本職責任指本機構應負擔的基本職責，聯合監督應有效發揮監督管理職能，新聞媒體通過真實記錄相應信息實現有效監督體制的建立，從而切實建立真實而客觀的聯合監督。