試論旅游者合法權益的法律保護

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0194-02

摘要：近年4來在旅游過程中產生的糾紛逐漸增多，保護旅游消費者的合法權益已成為我們越來越關注的問題。加強旅游者權益的保護已經成為社會的最為關注的問題之一。對于在旅游過程中尚還存在一些問題，還需要我們從立法、旅行社以及旅游者三方面來共同努力，一起構筑一個良好的旅游業市場。本文從旅游者合法權益侵害現狀與原因、必要性、法律對策等方面對此問題進行了分析。

關鍵詞：旅游者 合法權益 受損原因 必要性 完善

旅游者是離開住地以尋求改變精神狀態、獲取最大的身體和心理滿足。達到精神愉快過程的與旅行社簽訂旅游合同的旅游者或者單個的或者團體的資費出游的消費者。從這一定義來看，旅游者本質上是消費者。《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條明確對消費者的范圍作了規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護。”在《中華人民共和國消費者權益保護法》第二章中規定的消費者的九大權利在旅游者身上也同樣適用。

一、旅游者合法權益侵害現狀及原因分析

隨著旅游熱的興起，旅游業在快速發展的同時，也不可避免地出現了各種問題，有關旅游的投訴也在逐年增多，旅游者對旅游消費的不滿的聲音也越來越強烈。在旅游者的投訴中包含的不規范操作主要有：旅行社未經旅游者同意，擅自降低食宿標準、增加或者減少旅游景點與時間、強行安排旅游者購物等等。為什么會有這樣的情況發生呢?我認為主要有以下幾個原因。

(一)旅游者維權意識不強和有關旅游的知識不夠

在旅游過程中，其實最能夠做到有效維護消費者權益的是旅游者自己。旅游者維權效果在相當程度上取決于他們維權意識的覺醒，旅游者應該提高自身的維權意識。作為旅游消費者的我們，應該主動的了解有關旅游方面的知識，比如在旅游過程中的意外事件的處理方法、在旅游中自身權益的內容以及維權的途徑等等。這樣，我們從自身方面為很好的掌握了維權益的積極性和主動性，大大的提高的維權效果。

(二)旅行社自律性不強

由于旅游活動是一個綜合體。其中包含了吃、住、行、游、購、娛，還涉及了多個行業和部門，因此作為旅游組織者，旅行社在追求利益的同時，更要注重提高企業自身的自律意識，熟悉、掌握、遵守有關旅游方面的法律法規，做到誠信、守法經營。在《旅行社管理條例》第十七條也作了明確規定：“旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。”但是在實際操作中，有很多旅行社并沒有做到，例如：虛假廣告宣傳、擅自在旅游途中改變行程或者降低住宿標準等行為也時有發生。這些行為都說明，我國旅行社的自律性還有待加強。

二、旅游者合法權益的法律保護的必要性分析

(一)從旅游者角度來考慮

在旅游的整個過程中，旅游者的弱勢地位明顯。主要體現在以下幾個方面：第一，在旅游途中，旅游者往往是為數不多的幾個親人或朋友，有時還是孤身一人，又身在異地，加上為了不影響玩耍的心情，當合法權益遭到侵害時，真是敢怒不敢言，啞巴吃黃連，有苦說不出。此時作為旅游組織者的旅行社一方，恰恰也看到了旅游者此時的尷尬處境，因此侵害旅游者合法權益的行為變得更加肆無忌憚。第二，在旅游結束后，旅游者往往會感到身體的疲憊，急切希望回家休息，因此往往會對旅游途中的侵權行為采取不再追究的態度，心有余而力不足。而此時，旅行社面對糾紛也采取要么不承認或者承認卻對處理的事項一拖再拖的態度，讓旅游者感到無可奈何。第三，在眾多的旅行社中，其中很多旅行社的身后都有行政機關和旅游行業的支撐，而旅游者的身后沒有任何行政機關和行業的支撐，他們只有孤軍奮戰。第四，在產生糾紛后的訴訟中，不論在時間、金錢還是旅游專業知識上，相對于旅游者而言，旅行社都占有大大的優勢。普通的老百姓難以與這些強有力的經營者相抗衡。在這場力量對比懸殊的戰爭里，旅游者贏得戰爭的可能性就變得很小了。

(二)從旅行社和旅游業角度來看

旅游業是近幾年來發展起來的新興產業，旅行社也如雨后春筍般地涌現出來。旅行社數量增多，也就形成了旅行社之間日益激烈的競爭。由于旅游市場競爭激烈，同一條旅游線路往往是多家旅行社在競爭，各家旅行社在價格上一般都相差不大。因此旅游者在選擇旅行社時，更加注重的是旅游服務。也就是說旅行社要吸引更多的旅游者，除了優惠的價格，更重要的是優良的服務。這樣旅行社自身才能在競爭激烈的旅游市場里生存下來。如何才是優良的服務?具體來講，我認為可以體現在以下幾點：第一，在旅游社向旅游者介紹旅游項目時，應實事求是，不欺瞞旅游者。包括旅行費用、交通和住宿條件、景點安排等。第二，在旅游中，應該嚴格履行之前簽訂的旅游合同中約定的事項，也就是說應依照合同約定的標準向旅游者提供服務，全面履行其合同義務，以保證旅游者利益的實現。第三，在旅游中，旅行社應當保證旅游者的人身和財產安全。旅行社作為組織者，就應該盡自身的義務保證旅游者的人身和財產安全。在旅游中，旅行社應該采取有效的措施保護旅游者的人身和財產安全，防止暴力、意外事件等對旅游者人身和財產的損害。從旅行社自身出發，切實保護旅游者的合法權益，讓旅游者真正收獲到快樂，達到放松身心的目的，這才是旅行社服務的最終目的。

三、旅游者合法權益保護的法律對策

(一)立法上的完善

為了更好的保護旅游者的利益，結合我國目前的立法情況，雖然全國大部分省、自治區、直轄市都已制定了旅游地方性法規，很多城市也制定了地方性法規和規章，國務院也對《旅行社管理條例》作過修訂，但我國至今沒有一部綜合性旅游基本法。旅游糾紛不斷產生，現有的相關法規已經跟不上行業發展的步伐，難以適應旅游業發展的要求。鑒于這樣，我認為可以從以下幾個途徑上予以完善。

1 制訂保護旅游者權益的單行法規。雖然我國有《消費者權益保護法》、《合同法》、《民法通則》等法規，但是我們應該看到，僅僅靠這些非專門針對旅游者權益的法律還無法完全有效調整我國的旅游中的法律關系，仍然需要一些專門的旅游方面的立法。該法規與《產品質量法》、《藥品管理法》、《食品管理法》等消費者保護特別法具有同等地位，我們可以在該法規中，對旅游消費者權益的保護要求和方式作全面具體的規定。該法的制定，最大的好處在于既可以規范我國的旅游市場，讓旅游業良好發展，又可以較為全面具體的規定旅游消費者的權利及保護措施，可以更加有力的保護旅游者的權益。

2 在各種涉及旅游者權益的立法中明確規定旅游者的權益。在我國，涉及旅游者權益的相關法律主要有《民法通則》、《消費者權益保護法》、《合同法》等。我們可以在這些法規中明確旅游者的合法權益，通過這樣的途徑，最大的好處在于可以從不同角度更加全面和具有針對性的保護旅游者的合法權益。

(二)旅行社自身上的完善

作為旅游活動中的一方當事人，旅行社也應當在自身的管理與行為上進行完善，以減少甚至避免與旅游者發生糾紛，為創造一個良好的旅游市場貢獻出自己應有的力量。

旅行社在追求利益的同時，應該更加注重自身的管理和遵守相關法律、法規的規定。第一，要提高自律意識，自覺守法經營、誠信經營。用實際行動維護好企業自身的形象，用守法、誠信經營打造企業自己的金字號牌。第二、要遵紀守法自覺自律，在旅游活動中的各各環節中嚴格執行國家規定的標準，保證提供優質的旅游服務，并主動到相關單位辦理好認可的文件或者準許經營的文件，嚴格按照法律、法規的規定提供旅游服務。第三、要自覺承擔社會責任，對于在旅游進行中或者旅游結束后出現的問題，應該主動解決問題或者積極配合旅游者解決問題，贏得行業內外的好評，樹立自身的良好形象。

(三)旅游者自身上的完善

作為旅游消費中的另一方當事人，消費者更應該主動的維護自己的權益。第一，旅游者要清楚自己的權益，提高消費者權益保護意識。消費者維權效果在相當程度上取決于消費者自身維權意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛合法權益的積極性與主動性。這需要全社會消費知識的宣傳、消費運動的發展和全民文化素質、法律意識的提高。第二，提高消費者權益自我保護能力。旅游者在旅游過程中，旅游者應加強旅游相關知識的學習，如旅游有關的法律法規、常識等知識，積極做好旅游消費前的準備工作。消費過程中消費者一定要索要并保存好有關證據。如旅游服務合同和相關票據，以作為消費權益受損時的投訴依據。第三，旅游者在權利遭受侵害時，要勇于利用法律來維護自身的合法權益。