關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革的若干思考

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)05-0029-01

摘要：本文從目前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題以及所面臨的新的挑戰(zhàn)出發(fā)，試圖提出一些切實(shí)可行的改革措施，為我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度 改革 思考

社會(huì)保障是指以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。目前，我國(guó)已形成包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置在內(nèi)的較為全面的社會(huì)保障體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度在面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也暴露出了諸多問(wèn)題，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。因此，越來(lái)越多的學(xué)者提出了關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革的建議。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

慈斌(2009)在其文章中指出了我國(guó)社會(huì)保障制度目前所存在的四個(gè)主要問(wèn)題。

1、社會(huì)化程度低，保障功能差

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)承擔(dān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的絕大部分費(fèi)用，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

2、社會(huì)保障的覆蓋面窄，標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障主要是在全民和集體的企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)的職工中實(shí)行。私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上不享受社會(huì)保障。這種體制與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制長(zhǎng)期并存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局很不適應(yīng)，制約了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮，不利于生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，同時(shí)與我國(guó)社會(huì)保障制度的公平性原則相違背。

3、沒(méi)有建立起正常的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制

我國(guó)目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)已經(jīng)確立就基本不變，退休人員的實(shí)際生活水平受物價(jià)的影響波動(dòng)很大，而國(guó)家采取的各種定額物價(jià)生活補(bǔ)貼辦法效果并不理想，補(bǔ)貼量相對(duì)偏低，趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)水平且平均主義傾向嚴(yán)重。

4、管理體制分散，立法工作落后

由于各種原因，社會(huì)保障事業(yè)形成了多頭分散管理、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)的格局，存在做法不規(guī)范、法制化程度低的矛盾。并且在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和失誤，在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度目前所面臨的挑戰(zhàn)

1、異地養(yǎng)老

所謂異地養(yǎng)老，是指人們晚年養(yǎng)老的生活居住地與其戶籍所在地不是同一地區(qū)，也執(zhí)生活養(yǎng)老所在地與工作關(guān)系所在地不是同一地區(qū)。正如張茂玲(2006)所指出的，改革開(kāi)放后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境等均發(fā)生了巨大變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們紛紛走出家門(mén)，我國(guó)異地養(yǎng)老現(xiàn)象隨之凸現(xiàn)，其表現(xiàn)形式主要有：因夫妻兩地分居而造成的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、跟隨子女生活的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、人才流動(dòng)政策使養(yǎng)老現(xiàn)象增多、異地退休回原籍養(yǎng)老的人員增多、追求時(shí)尚生活的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、打工人員的異地養(yǎng)老趨勢(shì)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化

人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)11％，預(yù)計(jì)到2020年比重將升至16％，達(dá)到2.4億人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

3、就業(yè)方式多樣化

就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。

4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬(wàn)人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革的若干思考

1、社會(huì)保障制度將法制化

完善我國(guó)社會(huì)保障體系的首要任務(wù)就是加強(qiáng)立法，立法工作既要做到全國(guó)統(tǒng)一，又要留有余地。同時(shí)，建立社會(huì)保障制度是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其基本保障必須具有強(qiáng)制性。然而，我國(guó)在社會(huì)保障方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保障的幾項(xiàng)單行條例、暫行規(guī)定等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需制定社會(huì)保障方面的專門(mén)法律，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

2、社會(huì)保障覆蓋面將全面化

目前，我國(guó)真正能享受到社會(huì)保障的人員僅僅占社會(huì)成員的一小部分。私營(yíng)企業(yè)和小集體企業(yè)職工及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者多數(shù)并沒(méi)有參加。特別是占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民，目前仍基本上被摒棄于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，真正建立起惠及全體公民的完善的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障資金來(lái)源將多元化

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系資金的主要來(lái)源為企業(yè)和職工繳納的各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源的形式，將社會(huì)保障稅、地方財(cái)政、企業(yè)出資、各種形式的捐贈(zèng)資金、個(gè)人出資等形式的資金納入社會(huì)保障體系的資金來(lái)源中，并配以商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，逐步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障體系的資金來(lái)源。