關于我國社會保障制度改革的若干思考

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)05-0029-01

摘要：本文從目前我國社會保障制度存在的問題以及所面臨的新的挑戰(zhàn)出發(fā)，試圖提出一些切實可行的改革措施，為我國社會保障制度的進一步發(fā)展完善提供參考。

關鍵詞：社會保障制度 改革 思考

社會保障是指以國家或政府為主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。目前，我國已形成包含社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置在內的較為全面的社會保障體系。但是，隨著經濟轉軌時期的到來，我國社會保障制度在面臨著越來越多的挑戰(zhàn)的同時，也暴露出了諸多問題，這種狀況已經嚴重制約了我國經濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。因此，越來越多的學者提出了關于我國社會保障制度改革的建議。

一、我國社會保障制度存在的問題

慈斌(2009)在其文章中指出了我國社會保障制度目前所存在的四個主要問題。

1、社會化程度低，保障功能差

傳統(tǒng)經濟體制下，企業(yè)承擔職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的絕大部分費用，加重了企業(yè)的負擔，壓抑了企業(yè)的生產經營積極性。

2、社會保障的覆蓋面窄，標準不一

我國傳統(tǒng)的社會保障主要是在全民和集體的企事業(yè)單位、國家機關、部隊的職工中實行。私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農民基本上不享受社會保障。這種體制與我國社會主義初級階段多種所有制長期并存發(fā)展的經濟格局很不適應，制約了社會保障分散風險功能的發(fā)揮，不利于生產要素在全社會范圍內的合理配置，同時與我國社會保障制度的公平性原則相違背。

3、沒有建立起正常的社會保障調整機制

我國目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時已經確立就基本不變，退休人員的實際生活水平受物價的影響波動很大，而國家采取的各種定額物價生活補貼辦法效果并不理想，補貼量相對偏低，趕不上物價的增長水平且平均主義傾向嚴重。

4、管理體制分散，立法工作落后

由于各種原因，社會保障事業(yè)形成了多頭分散管理、機構重疊、政出多門的格局，存在做法不規(guī)范、法制化程度低的矛盾。并且在實際工作中經常發(fā)生決策及管理上的摩擦和失誤，在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、我國社會保障制度目前所面臨的挑戰(zhàn)

1、異地養(yǎng)老

所謂異地養(yǎng)老，是指人們晚年養(yǎng)老的生活居住地與其戶籍所在地不是同一地區(qū)，也執(zhí)生活養(yǎng)老所在地與工作關系所在地不是同一地區(qū)。正如張茂玲(2006)所指出的，改革開放后，我國的政治、經濟、文化、人口、環(huán)境等均發(fā)生了巨大變化，在市場經濟的沖擊下，人們紛紛走出家門，我國異地養(yǎng)老現(xiàn)象隨之凸現(xiàn)，其表現(xiàn)形式主要有：因夫妻兩地分居而造成的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、跟隨子女生活的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、人才流動政策使養(yǎng)老現(xiàn)象增多、異地退休回原籍養(yǎng)老的人員增多、追求時尚生活的異地養(yǎng)老現(xiàn)象、打工人員的異地養(yǎng)老趨勢。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對我國社會保障制度的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化

人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經超過11％，預計到2020年比重將升至16％，達到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

3、就業(yè)方式多樣化

就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

4、城鎮(zhèn)化進程加速

城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

三、我國社會保障制度改革的若干思考

1、社會保障制度將法制化

完善我國社會保障體系的首要任務就是加強立法，立法工作既要做到全國統(tǒng)一，又要留有余地。同時，建立社會保障制度是為了維護社會穩(wěn)定和化解社會風險，保護勞動力的再生產和擴大再生產，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，其基本保障必須具有強制性。然而，我國在社會保障方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關社會保障的幾項單行條例、暫行規(guī)定等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需制定社會保障方面的專門法律，使各項社會保障事業(yè)的運行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

2、社會保障覆蓋面將全面化

目前，我國真正能享受到社會保障的人員僅僅占社會成員的一小部分。私營企業(yè)和小集體企業(yè)職工及個體經營者多數(shù)并沒有參加。特別是占全國總人口70％以上的農民，目前仍基本上被摒棄于國家的社會保障體系之外。因此，應逐步擴大社會保障體系的覆蓋范圍，真正建立起惠及全體公民的完善的社會保障體系。

3、社會保障資金來源將多元化

目前，我國社會保障體系資金的主要來源為企業(yè)和職工繳納的各類保險費用，顯然是遠遠不夠的。因此，應逐步擴大社會保障資金來源的形式，將社會保障稅、地方財政、企業(yè)出資、各種形式的捐贈資金、個人出資等形式的資金納入社會保障體系的資金來源中，并配以商業(yè)保險作為補充，逐步擴大我國社會保障體系的資金來源。