荷蘭空間規(guī)劃及對我國國土空間規(guī)劃的啟示

　　摘要：荷蘭國土空間規(guī)劃歷史悠久，特點(diǎn)鮮明，在歐洲乃至世界獨(dú)樹一幟，其規(guī)劃思想和追求的生態(tài)理念對世界規(guī)劃界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。荷蘭人多地少，人均用地極為緊張，如何利用國土空間規(guī)劃有效利用土地資源是國家發(fā)展訴求，這與我國國情相似，因此荷蘭國土空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。為此，文章從荷蘭國土空間規(guī)劃的背景入手，對歷次規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)作了梳理和分析，并對規(guī)劃的實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制和保障政策作了介紹和思考，最后提出我國可以從規(guī)劃理念、規(guī)劃模式、規(guī)劃體制和系統(tǒng)、規(guī)劃的公眾參與等方面參考和借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，從而完善和優(yōu)化國土空間規(guī)劃。
　　關(guān)鍵詞：背景與歷程 程序與系統(tǒng) 協(xié)調(diào)與政策 啟示 荷蘭
　　中圖分類號：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—018—03
　　引言
　　規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)階段國土空間開發(fā)追求的理念，我國主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺正是追求這一理念的體現(xiàn)。但目前以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式導(dǎo)致了我國國土規(guī)劃中忽略以生態(tài)為基礎(chǔ)的整體性規(guī)劃思想。因此，亟需總結(jié)國外先進(jìn)國家和地區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善我國國土空間規(guī)劃體系，尋求國土開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡，實(shí)現(xiàn)國土開發(fā)環(huán)境的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。作為世界上國土空間規(guī)劃成功典范，荷蘭在國土規(guī)劃中具有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過對其國土空間規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和生態(tài)性規(guī)劃思想的學(xué)習(xí)和借鑒，對于人均用地極為緊張而又必須在有限的土地資源中利用國土空間規(guī)劃系統(tǒng)創(chuàng)造宜居環(huán)境的我國而言，無疑具有積極的啟發(fā)和借鑒價(jià)值。
　　一、荷蘭概況與其國土空間規(guī)劃背景分析
　　荷蘭位于歐洲西部，國土總面積為41864平方公里，地形平坦且水患較多，居民80%居住在人口2萬以上的都市化地區(qū)，由于國土面積狹小，人口密度超過400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的國家之一。為了解決國土面積狹小和人口分布過分集中的問題，荷蘭政府很早就十分重視國土空間整治與規(guī)劃工作。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭實(shí)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，制造業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料主要通過海路從國外進(jìn)口，產(chǎn)品和勞務(wù)也主要輸往國外，促使許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如石油化工、銀行、保險(xiǎn)等進(jìn)一步向靠近海港的蘭斯塔德集中。戰(zhàn)后荷蘭人口迅速增長，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，出現(xiàn)了大量的失業(yè)現(xiàn)象。許多青年人開始到經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的西部地區(qū)去就業(yè)，人口的迅速涌入加劇了西部地區(qū)特別是大城市的失業(yè)和住房短缺狀況。經(jīng)濟(jì)政策和人口遷移致使當(dāng)時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏德勒支等城市組成的蘭斯塔德地區(qū)，也即西部環(huán)狀城市群帶①。
　　二、荷蘭國土空間規(guī)劃歷程、目標(biāo)和主要內(nèi)容梳理
　　（一）規(guī)劃機(jī)構(gòu)的設(shè)置與蘭斯塔德發(fā)展綱要的起草
　　針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，20世紀(jì)50年代初，中央政府就成立了國家西部工作委員會，旨在從全國國土整治的角度，尋求解決西部地區(qū)國土存在的問題，委員會由三大部門人員構(gòu)成，設(shè)立秘書處專門負(fù)責(zé)對國土空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。西部工作委員會成立以后，緊接著于1958年起草和制定了蘭斯塔德發(fā)展綱要，其核心內(nèi)容包括繼承和保護(hù)原有的環(huán)狀城市帶風(fēng)貌；在不同城市之間建立“綠色緩沖帶”（也稱綠心）隔離城鎮(zhèn)；保護(hù)城市圈內(nèi)的中心農(nóng)業(yè)地帶；提出今后的城市發(fā)展重點(diǎn)向外圍拓展。該綱要提出優(yōu)先發(fā)展蘭斯塔德地區(qū)，把該地區(qū)打造成一個(gè)多中心的綠心大都市，這為其夠提供比其他地區(qū)更有吸引力的工作崗位和居住條件提供了制度的保障。蘭斯塔德發(fā)展綱要最突出的貢獻(xiàn)在于提出了多中心綠心大都市的思想，該思想成為后來荷蘭歷次國土空間規(guī)劃的靈魂，但是該綱要過分強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)蘭斯塔德戰(zhàn)略也為后來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
　　（二）歷次國土規(guī)劃報(bào)告的編制和實(shí)施分析
　　1.第一次國土空間規(guī)劃編制的適時(shí)誕生。蘭斯塔德發(fā)展綱要在提出之初是符合荷蘭實(shí)際的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該綱要過分強(qiáng)調(diào)蘭斯塔德的重要性而忽視了其他地區(qū)的發(fā)展的弊端就顯現(xiàn)出來，特別是由于人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向蘭斯塔德集中，導(dǎo)致了荷蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇。這種不平衡的直接后果就是蘭斯塔德迅速增長而蘭斯塔德以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展緩慢。針對上述的問題，荷蘭政府于1960年制定了第一個(gè)國土空間規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)就是要把統(tǒng)籌兼顧公平與效率目標(biāo)結(jié)合起來，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，在規(guī)劃中提出要調(diào)整全國人口的分布，適當(dāng)?shù)胤稚⑻m斯塔德地區(qū)的人口和就業(yè)崗位，同時(shí)在全國實(shí)行公共設(shè)施均等化，改善落后地區(qū)。另外，把全國一些重要的經(jīng)濟(jì)部門如跨國公司等集中到蘭斯塔德地區(qū)，形成集聚效應(yīng)。規(guī)劃報(bào)告編制后，在追求高速經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的刺激下，蘭斯塔德地區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模建設(shè)和擴(kuò)張，包括中心城市的內(nèi)城改造和更新，以及在深水航運(yùn)河道沿岸開發(fā)新區(qū)。
　　2.第二次國土空間規(guī)劃編制的迅速出臺。荷蘭在1966年逆城市化就初見端倪，這一時(shí)期，伴隨著私家車的迅速增多和城市交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)改善，加上城市快速擴(kuò)張?jiān)斐沙鞘协h(huán)境質(zhì)量的下降，城市的居民都期望遷到城市圈內(nèi)的中心綠地和城市郊區(qū)的小村莊，單家獨(dú)戶的住宅成了許多城市居民夢寐以求的目標(biāo)。為了應(yīng)對迅速蔓延的逆城市化趨勢，進(jìn)一步促進(jìn)蘭斯塔德地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，荷蘭政府組織編寫了第二次國土空間規(guī)劃。第二次國土空間規(guī)劃初步提出建立交通走廊，在交通干線的兩邊向外擴(kuò)散即實(shí)行軸線開發(fā)方案，同時(shí)提出發(fā)展蘭斯塔德的南、北兩個(gè)城市翼的構(gòu)想，這次規(guī)劃把荷蘭作為西歐大城市群區(qū)的一部分。同時(shí)，對蘭斯塔德地區(qū)的人口實(shí)行調(diào)整，中央政府在進(jìn)行人口和就業(yè)崗位的疏散過程中，采取了“有集中的分散”原則，有效解決了城市環(huán)境惡化和因人口增多建造住房而破壞城市原有布局問題。此外，對城市的綠心地帶，進(jìn)行了專門的保護(hù)，保留原有的綠化特色。
　　3.第三次國土空間規(guī)劃編制的順利開展。經(jīng)過第二次國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，蘭斯塔德地區(qū)人口大量疏散，一些中心城市的人口規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)下降的勢頭，隨著城市郊區(qū)化的推進(jìn)，大量的城市中產(chǎn)階層逐步遷移到小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)，蘭斯塔德地區(qū)城市出現(xiàn)衰退跡象。于是，荷蘭前后耗時(shí)10年編制第三次空間規(guī)劃，這次規(guī)劃由總體報(bào)告、城市地區(qū)報(bào)告和鄉(xiāng)村地區(qū)報(bào)告三個(gè)部分構(gòu)成。此次空間規(guī)劃的宗旨是“有選擇的經(jīng)濟(jì)增長”，提出城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的原則，實(shí)行有控制的人口疏散政策，防止城市經(jīng)濟(jì)的衰退。在此規(guī)劃中，荷蘭政府首先提出把城市區(qū)域作為國土空間規(guī)劃的一個(gè)重要概念，并把城市區(qū)域定義為中心城市與其周圍的增長中心按照交通原則有機(jī)連接起來的整體。規(guī)劃編制后，荷蘭各級政府接著進(jìn)行了大刀闊斧的城市更新和村鎮(zhèn)更新，包括商業(yè)區(qū)規(guī)劃和舊房改造等，不斷改善城市的居住環(huán)境，提高城市和村鎮(zhèn)生活質(zhì)量。
　　4.第四次國土空間規(guī)劃的成功編制。20世紀(jì)80年代中期開始，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，歐盟的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，荷蘭的國土規(guī)劃需要緊跟時(shí)代的步伐，在這種背景下，荷蘭政府開始著手編制新第四次國土空間規(guī)劃。與前三次規(guī)劃相比這次規(guī)劃呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：一是首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，把日常生活環(huán)境質(zhì)量的改善和提高以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化放在突出位置；二是站在新的高度來看待蘭斯塔德在全國的重要性，提出要發(fā)揮該地區(qū)對全國的輻射作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視中央、省和地方政府之間的垂直合作以及公營部門與私營部門之間的橫向合作。在此次規(guī)劃中，荷蘭政府提出打造一個(gè)以比蘭斯塔德綠心地帶更為開闊的農(nóng)業(yè)地區(qū)為中心的中部城市圈。這個(gè)城市圈由阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、艾恩德霍芬等眾多城市組成，逐步把經(jīng)濟(jì)核心區(qū)由蘭斯塔德擴(kuò)大到包括海爾德蘭和北布拉邦特省的地區(qū)，在中部城市圈中，包括荷蘭的首都阿姆斯特丹和港口鹿特丹以及政府和眾多國際機(jī)構(gòu)所在地的海牙。荷蘭政府依托這三個(gè)城市彼此臨近，職能分工明確的優(yōu)勢，大力吸引外來資金的直接投資和跨國企業(yè)的進(jìn)駐，形成頗具國際競爭力的大都市群。此外，規(guī)劃還特別提出加大對港口和交通干線的支持和建設(shè)力度，提倡與比利時(shí)的跨國高速鐵路建設(shè)，在國內(nèi)的主要中心城市，加大對內(nèi)城中的中心車站和中央商業(yè)區(qū)的改造，為吸引外資流入和跨國公司進(jìn)駐創(chuàng)造一流的環(huán)境。
　　5.第五次國土空間規(guī)劃的最終形成。21世紀(jì)初開始，歐盟不斷得到擴(kuò)大和發(fā)展，國家間的合作不斷加強(qiáng)，在歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程的推動(dòng)和刺激下，荷蘭內(nèi)閣政府于2000年12月15日簽署了標(biāo)題為“創(chuàng)造空間，共享空間”的《荷蘭第五次國家空間規(guī)劃政策文件概要（2000—2020）》，旨在指導(dǎo)荷蘭未來30年空間開發(fā)。這次空間規(guī)劃是對荷蘭空間發(fā)展提供指導(dǎo)的戰(zhàn)略性政策文本，該文本分析了過去荷蘭的社會和空間變化，對荷蘭未來的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、空地、農(nóng)業(yè)、水域等各種國土空間需求趨勢進(jìn)行了預(yù)測和展望，確定了重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，提出了不同地區(qū)的空間發(fā)展目標(biāo)，描述了各個(gè)地區(qū)的空間發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建了省、市當(dāng)局進(jìn)行具體空間布局和設(shè)計(jì)方案決策的政策框架。繼續(xù)注重提高空間質(zhì)量，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)對空間的使用是這次規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)，此次規(guī)劃概要把荷蘭的國土空間規(guī)劃推向新的高度，它使荷蘭的規(guī)劃從針對過去，關(guān)注現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到同時(shí)放眼未來上來。因此，這次規(guī)劃更具前瞻性，是對過去規(guī)劃的突破和創(chuàng)新。此外，這次規(guī)劃比較重視空間功能區(qū)的細(xì)化，使用了層次分析法，將荷蘭空間分為基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層三個(gè)層次，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化將影響這三個(gè)層次，并產(chǎn)生對空間的不同需求和對空間規(guī)劃的不同要求。
　　三、荷蘭國土空間規(guī)劃體系、協(xié)調(diào)機(jī)制及實(shí)施政策初探
　　（一）空間規(guī)劃體系
　　荷蘭的國土空間規(guī)劃歷史悠久，體系完善，儼然一個(gè)系統(tǒng)工程。從第一次國土空間規(guī)劃開始就形成了國家、省和地方政府三級的規(guī)劃格局（表1），各級政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃，形成國家空間規(guī)劃、省區(qū)域規(guī)劃和市結(jié)構(gòu)規(guī)劃，其中省級規(guī)劃是整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系的關(guān)鍵所在，一方面起著國家和市級規(guī)劃的銜接作用，另一方面又要指導(dǎo)市級規(guī)劃符合省級空間發(fā)展政策。
　　（二）空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　在荷蘭分權(quán)的行政體制下，保持各級政府乃至各部門之間國土規(guī)劃政策的協(xié)調(diào)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要前提，荷蘭國土規(guī)劃的協(xié)調(diào)形式，既包括中央、省和地方政府間的垂直協(xié)調(diào)，也包括同級政府不同部門之間的水平協(xié)調(diào)，二者相輔相成，缺一不可，形成一個(gè)完整的體系。協(xié)調(diào)的主要手段和措施具體包括設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行廣泛的群眾參與，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央控制。協(xié)調(diào)機(jī)制中比較有特色的是公眾參與和實(shí)行監(jiān)察員制度。
　　1.廣泛的公眾參與。荷蘭政府在制定國土規(guī)劃重大決策的過程中，十分強(qiáng)調(diào)和重視公眾參與，認(rèn)真聽取和反映公眾意見。廣泛的公眾參與包括三種方式：第一種是政府通過報(bào)紙、電視等媒體向人民大眾公布政府意圖和初步規(guī)劃，每個(gè)公民都可以向有關(guān)部門發(fā)表自己的意見和建議；第二種是由相關(guān)部長舉行行政評議會議，征求各省、市政府部門和其他機(jī)構(gòu)的意見；最后一種就是通過國土規(guī)劃委員會組織召開新聞發(fā)布會和意見聽取會，最大限度地了解和聽取公眾意見，通過把公眾意見提交國會討論通過，反映人民意愿。
　　2.實(shí)行監(jiān)察員制度。為了保證國土空間規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃中提出政策的有效落實(shí)，荷蘭政府采取專門的監(jiān)察制度，在國土空間規(guī)劃局設(shè)立5個(gè)監(jiān)察員，負(fù)責(zé)全國的國土規(guī)劃監(jiān)督工作。國土規(guī)劃法賦予監(jiān)察員向省國土規(guī)劃委員會和市政府部門提出國土規(guī)劃方面的建議的權(quán)利，監(jiān)察員制度建立起中央與省、市政府之間一種重要聯(lián)系，保證省和地方政府的規(guī)劃符合國家的大政方針。
　　（三）空間規(guī)劃的實(shí)施政策
　　1.法律政策。荷蘭國土空間規(guī)劃法律政策主要體現(xiàn)在空間規(guī)劃法及地方政府法這兩部法律上，空間規(guī)劃法賦予國土委員會監(jiān)察員的監(jiān)督權(quán)和咨詢權(quán)，地方政府法主要是讓制定的規(guī)劃政策具有法律效力來保證空間規(guī)劃的實(shí)施。此外內(nèi)閣政府每兩年要發(fā)布一個(gè)具體的實(shí)施規(guī)劃，并公布政府預(yù)算，提交議會審議，并且每兩年向議會下議院匯報(bào)該規(guī)劃的實(shí)施情況，這些制度和措施都很好地把國土空間規(guī)劃納入法制的軌道，有效地保證了規(guī)劃的實(shí)施。
　　2.財(cái)政金融政策。規(guī)劃的實(shí)施需要有資金投入來支撐。荷蘭政府除了采取國家投資外，還編制可行的政府財(cái)政預(yù)算作為引導(dǎo)資金，其目的在于改善現(xiàn)有的待完善的條件，并引導(dǎo)空間狀況有明顯惡化趨勢的地區(qū)走上正確的發(fā)展道路。實(shí)際上，荷蘭政府從第四次國家空間規(guī)劃開始，增加了一個(gè)中央政府與省級政府之間契約性質(zhì)的附件，規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)國家空間規(guī)劃，中央政府必須向省級政府提供的財(cái)政支持以及省市政府該實(shí)現(xiàn)的績效。目前，總體來看，空間規(guī)劃相關(guān)的政府投資大約占政府總支出的9.4%、GNP的2.3%左右，有效地保證了國土規(guī)劃的實(shí)施。
　　3.產(chǎn)業(yè)政策。為有效保證國土空間規(guī)劃的實(shí)施，荷蘭政府一直采取比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策。政府規(guī)定各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的區(qū)位選擇必須要符合國土規(guī)劃特別是土地利用規(guī)劃的要求。企業(yè)的新建或擴(kuò)建所需要的區(qū)位只能在政府規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)選擇。在農(nóng)村地區(qū)，通常情況下不允許用于發(fā)展工業(yè)，即使是農(nóng)民閑置的房產(chǎn)也不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鄉(xiāng)村綠地、自然景觀則受到特別的保護(hù)。特別是在蘭斯塔德的綠心和綠色緩沖帶，人口增長和城鎮(zhèn)擴(kuò)展受到政府嚴(yán)格控制。按照政府的規(guī)劃文本，綠心附近只能用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、園藝業(yè)、防護(hù)林和娛樂設(shè)施建設(shè)。政府通過購置土地和發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)和保護(hù)蘭斯塔德綠心和綠色緩沖帶的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。
　　四、荷蘭國土空間規(guī)劃對我國的啟示
　　我國現(xiàn)階段還處于國土空間規(guī)劃的起步期，隨著我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》報(bào)告的出臺，我國的的國土空間規(guī)劃才引起人們關(guān)注，但是作為第一部國土空間規(guī)劃政策文本，因其經(jīng)驗(yàn)的不足難免有其缺陷性。俗話說“他山之石，可以攻玉”，荷蘭的系統(tǒng)性開放空間規(guī)劃在如何提高土地利用效率和開放空間環(huán)境質(zhì)量方面為我們提供了有益經(jīng)驗(yàn)。我們可以認(rèn)真學(xué)習(xí)并吸取其理念內(nèi)核，結(jié)合我國的具體國情，創(chuàng)造出具有鮮明地域性生態(tài)與文化特色的城市開放空間，不斷完善和改進(jìn)我國的國土空間規(guī)劃工作。
　　（一）改變規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，我國各種規(guī)劃經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步走向正軌，但以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式始終沒有發(fā)生改變，許多規(guī)劃受到一些地方官員的干預(yù)，成了追求政績的工具，土地利用規(guī)劃也缺乏以生態(tài)為基礎(chǔ)的整體性規(guī)劃思想。我國是一個(gè)人多地少的國家，土地資源極其缺乏，急需節(jié)約集約用地，這一點(diǎn)和荷蘭具有相似性。我們要立即轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，認(rèn)真汲取荷蘭整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃思想，將國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變到注重規(guī)劃的整體性、體系化和融于自然的地域性上來。此外，我國也需要學(xué)習(xí)和借鑒荷蘭城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，尤其是荷蘭是人均用地極為緊張的國家，如何在有限的土地資源中利用國土空間規(guī)劃系統(tǒng)創(chuàng)造宜居環(huán)境這樣一個(gè)命題而言，對我國具有積極借鑒意義。
　　（二）學(xué)習(xí)荷蘭注重國土空間的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的規(guī)劃思路
　　國土空間規(guī)劃不僅僅是簡單地劃定優(yōu)化、限制、禁止開發(fā)區(qū)，而是要注重系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，規(guī)劃不僅僅是簡單的局部區(qū)域環(huán)境的改善，更重要的是建立各地區(qū)整體性綠化分布格局，建立大中小不同規(guī)模、成體系的綠化網(wǎng)絡(luò)。荷蘭的國土空間規(guī)劃采取系統(tǒng)化的規(guī)劃思路，以綠化和運(yùn)河為載體，通過點(diǎn)、線、面和網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)組織開放空間，改善城市中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，極大地提高了城市生態(tài)與環(huán)境的綜合效益。系統(tǒng)性的優(yōu)越性在于采用了網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋系統(tǒng)，使綠化空間在城市區(qū)域內(nèi)的分布具有均好性，方便市民就近便捷地使用，從而最大效率地提高綠化開放空間的綜合效益，更大范圍地發(fā)揮城市的生態(tài)效應(yīng)。我國的主題功能區(qū)在對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃過程中可以借鑒荷蘭綠心思想，在城市圈之間建立綠色緩沖帶，避免重蹈荷蘭蘭斯塔德地區(qū)因集中開發(fā)而導(dǎo)致環(huán)境惡化的覆轍。
　　（三）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，建立相互配合的規(guī)劃體制
　　我國國土空間的系統(tǒng)化規(guī)劃與城市整體規(guī)劃應(yīng)該密不可分的，而不能孤立地進(jìn)行城市規(guī)劃，我們需要從整體性角度考慮全國主題功能區(qū)規(guī)劃在城市整體規(guī)劃的地位、影響及作用，保障與其他規(guī)劃配合的可實(shí)施性。我國幅員廣闊，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將提高環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，通過發(fā)展新城和完善城際快速軌道交通等有效措施適當(dāng)控制城市規(guī)模，避免特大城市的過分膨脹，從而在城鎮(zhèn)之間組織大面積綠化帶加以隔離和連接，使城市更大范圍地融于自然綠化之中。這一點(diǎn)，荷蘭的成功案例是我們應(yīng)該認(rèn)真考慮并結(jié)合我國實(shí)情適當(dāng)加以利用的。
　　（四）注重空間規(guī)劃的生態(tài)性建設(shè)，把規(guī)劃與自然有機(jī)融合
　　縱觀荷蘭的國土空間規(guī)劃，最大特色在于強(qiáng)調(diào)地域的自然生態(tài)性，保持濃郁的自然特色。進(jìn)行城市自然生態(tài)性建設(shè)是面向21世紀(jì)未來城市發(fā)展的必由之路，也是城市可持續(xù)發(fā)展的根本。我國在這方面還做得較差，國土空間規(guī)劃建設(shè)中普遍存在盲目鋪大草坪、砌混凝土河床等現(xiàn)象，不注重生態(tài)自身的規(guī)律，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更談不上關(guān)注動(dòng)植物等物種的多樣性等生態(tài)學(xué)基本問題。荷蘭關(guān)于城市生態(tài)性保持及建設(shè)生態(tài)廊道等措施給我們提供了有益經(jīng)驗(yàn)，筆者真誠希望我國各級地方政府在進(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中，充分認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)的重要性，把國土規(guī)劃建設(shè)融入到自然界中，共同建設(shè)和保護(hù)我們?nèi)祟惞灿械募覉@。
　　（作者簡介：陳利，云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院人文地理碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策；毛亞婕，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易云南昆明650091）
　　（責(zé)編：若