國有企業黨組織創新黨管安全工作的研究

　　摘要：文章以中煤第一建設公司黨組織創新黨管安全工作的實踐為個案，論述了黨管安全工作的重要性和必要性，分析了黨管安全工作存在的問題及原因，總結了創新黨管安全工作經驗方法。
　　關鍵詞：黨管安全 重要性 必要性 經驗 方法
　　中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—294—02
　　國務院國資委為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，提出了“堅持黨管安全，樹立科學安全觀”的要求。多年來，一些國有企業在建立健全黨管安全機制方面進行了嘗試，也取得了一定的效果。但從實施情況來說，一些問題逐步顯現，到底黨管安全管什么？怎么管？管到什么程度？這些問題需要進一步研究和思考。
　　一、正確認識黨管安全工作的重要性和必要性，著力解決“為什么要管”的問題
　　1.黨管安全工作是黨中央堅持安全發展的應有之義。我們黨歷來重視安全生產工作。特別是在黨的十六屆五中全會上，安全發展被作為一個重要理念納入我國現代化建設的總體戰略，標志著黨在發展指導思想上的重大轉變；黨的十七大報告也把堅持安全發展作為落實科學發展觀的重要內容；2011年11月印發了《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，首次把安全發展提升到戰略高度，進一步確立了新時期安全生產工作的地位和作用。我們黨是社會主義現代化事業的領導核心，加強黨對安全生產的領導，在總攬全局，把握總體戰略，處理安全與發展的關系等方面，有利于把安全生產提上重要日程，擺在突出位置；有利于在解決安全生產的重大方針政策、體制機制、隊伍建設等深層次矛盾和問題上發揮優勢；也有利于使發展真正建立在安全的基礎上，實現安全與發展的辯證統一。
　　2.黨管安全工作是保障國民經濟健康發展的重要舉措。發揮各級黨組織在加強安全領導、制定安全決策、健全規章制度、開展教育培訓、強化責任落實等方面的核心作用和堡壘作用，發揮黨員在遵守安全法規、實現安全生產等方面的先鋒作用，有利于帶動廣大人民群眾，萬眾一心，共同搞好安全生產，從而保障國民經濟的健康、平穩較快發展。
　　3.黨管安全工作是國有企業實現科學發展的有力抓手。國有企業作為國民經濟的重要支柱，對促進經濟發展和維護社會穩定具有至關重要的作用。黨組織是企業的政治核心，在安全監管方面具有參與決策的優勢、先進性優勢、宣傳思想工作優勢及聯系職工群眾的優勢，發揮這些優勢，有利于協調統一好各方面的力量，構建黨政工團齊抓共管的安全工作新格局；有利于企業統籌協調好安全與發展、效益、投入的關系，保障安全責任落實，保護職工群眾生命安全，維護社會穩定，促進企業科學發展。
　　二、認真分析黨管安全工作存在的問題及原因，著力查找“四個不到位”的問題
　　1.認識不到位。由于一些基層單位多年來已形成了一套行政管施工生產、黨組織管服務后勤的工作模式，致使部分基層黨群干部對黨管安全的理解有所偏差，有的干部認為抓安全主要是行政領導的責任，黨組織只能是敲邊鼓、助助威，作用不大；有的干部認為黨組織重在宣傳教育和保證監督，直接抓安全是“種人之地，荒己之田”；還有的干部出身于政工部門，對安全生產業務不懂，不敢管安全，怕管出問題等等。存在著“參與”怕“干預”、“到位”怕“越位”的“兩怕”思想，導致這些基層黨組織既不愿管，也不敢管，黨管安全責任沒有落實到位。
　　2.教育不到位。安全宣傳教育是黨管安全工作的一項重要內容。但近年來，一些基層黨組織把安全宣傳教育模式化、形式化了，既缺乏針對性，又缺乏實效性。主要表現為：一是方法呆板。存在著以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的現象，照本宣科，與本單位工作實際聯系不緊密，受教育者也只是一聽了之。二是內容空泛。部分黨群干部在開展安全宣傳教育時，講大道理，不管受教育者愛不愛聽、愿不愿聽、聽不聽懂，在思想上形不成共鳴。三是形式單一。一些基層黨組織安全宣傳教育還只是停留在掛條幅、貼標語、擺展板、開開會上，工作缺乏創新力和滲透力，致使受教育者“安全第一”的思想沒有真正牢記于腦、根植于心。四是對象較窄。一些基層黨組織抓支部、抓黨員教育多，抓隊伍、抓職工教育做的還不夠深入細致，特別是在班組教育方面還不到位。
　　3.管理不到位。主要表現為：一是缺少制度。一些基層黨組織沒有建立黨管安全工作的相關制度，黨管安全由誰來管、管什么、怎么管、有什么責任，既不明確，也不統一，考評制度也不健全，致使黨組織對安全生產責任制、干部現場帶班、各項安全規章制度的執行和落實監督也不到位。二是制度太多。主要是安全管理方面的規章制度太多，特別是層級較多的單位，從上至下層層轉發，每一層級還要制定一些安全管理制度，最終到最基層的單位僅安全文件一年就有近百個，致使一些基層干部看不過來，在執行上就會打折扣、搞變通。三是不好管理。黨管安全最基本的是要發揮一線黨員的作用，但以煤炭施工企業為例，一線工人大部分是農民協議工，許多施工隊里沒有黨員，也不好發展黨員，黨管安全工作誰來管、怎么管的問題就比較突出。
　　4.發揮作用不到位。有些基層支部書記是搞技術出身，片面地認為黨務工作不創造效益，而把過多的精力都放在生產上，不重視黨管安全工作，往往把日常安全管理和檢查視同為黨管安全工作；有些基層黨組織存在著就黨建抓黨建、就活動抓活動的現象，黨務工作沒有與安全生產工作有機融合，黨管安全責任沒有落實到位；還有些基層黨組織既不注重黨員責任區和黨員先鋒崗建設，也沒有意識到群監網和青安崗作為安全監管體系重要組成部分的作用，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不到位，黨管安全工作沒能真正延伸到班組和一線。
　　三、研究思考黨管安全工作的新方式新方法，著力解決“管什么、怎么管”的問題
　　1.管文化，深化安全生產意識。我們以2008年國家安監總局頒布的《企業安全文化建設導則》和《企業安全文化建設評價準則》為指導，分三個層面同步建設安全文化。一是表層的直觀文化。通過發揮報紙、網絡、安全文化長廊、宣傳欄、牌板、標語等宣傳載體的作用和開展安全文化下基層、安全文藝演出、安全知識競賽、安全技能比賽等經常性的安全文化活動，大力倡導包括安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標在內的安全理念，廣泛宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規及上級安全生產規章制度和決策部署，掀起學安全知識、比安全行為的活動熱潮，營造濃厚的安全文化氛圍。同時加大安全投入，既要配齊安全設備設施，增強安全防護；還要提高機械化水平，減輕職工勞動強度；既要強推安全質量標準化工作，建設安全文明的生產環境；還要重視職業健康，改善職工工作和生活環境。二是中層的制度文化。在建立健全企業安全組織機構、管理網絡和安全規章制度的基礎上，每年應對在用的安全制度進行重新梳理，裝訂成冊下發基層。特別是上級單位在制定制度時盡量詳細具體，下級單位可直接執行，盡量避免又得轉發、又得結合實際再制定制度的現象。三是深層的意識文化。明確各級黨組織負責人是本單位安全教育的第一責任人，并改變以往照本宣科和灌輸式的課堂教育方式，運用“三會一課”、班前班后會、職工學習日等教育陣地和安全宣講、案例教育、安全獎金激勵、為職工過安全生日、安全漫畫等新的教育形式，結合階段性工作實際及安全工作重點確立教育主題，分層次、分崗位進行安全責任和安全業務教育，潛移默化地引導職工自覺將企業安全理念內化為自身的價值取向和目標，由“要我安全”轉變為“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”，不僅做到自保，還做到互保。
　　2.管人員，規范日常安全行為。一是從班子管理人手，明確責任。二是從黨員管理入手，激發作用。三是從班組管理人手，夯實基礎。一方面，利用班前會、班后會、安全日活動、定期安全考試、師帶徒等形式，扎實開展好班組安全教育培訓，重點學習安全操作規程、安全生產規章制度、作業崗位安全風險辨識、事故案例教育及“三新（新工藝、新技術、新設備）”教育等知識，確保學時，杜絕不培訓就上崗的現象；另一方面，廣泛學習并推廣白國周班組“六個三”安全管理法，強化以班組建設為核心的現場安全管理，建立以安全生產為重點的班組考核機制，進一步落實班組安全生產責任制。
　　3.管組織，發揮黨的各種優勢。一是發揮黨組織的政治優勢。切實將黨管安全工作納入黨建工作全局進行統籌安排，使黨建工作與安全工作緊密融合，同布置、同落實、同檢查、同考核，把黨組織的政治優勢轉化為保證安全生產的強大動力。二是發揮黨組織的組織優勢。就是把“支持、參與、配合、服務、保證、督查”的工作原則融入安全生產，發揮黨組織在安全生產中的作用。三是發揮黨組織的群眾優勢。積極開展平安單位、平安車間、平安社區創建活動，妥善處理好地企關系，有效維護企業的合法權益和整體穩定。
　　4.管監督，確保企業安全生產。各級黨組織應對黨和國家安全生產方針政策、法律法規在本單位貫徹落實情況進行督查，對安全生產責任制、安全管理規章制度落實情況進行督查，對下一級黨組織落實黨管安全責任情況進行督查，對安全資金投入情況進行督查，對領導干部下基層、干部現場帶班等情況進行督查，強化對領導干部安全履職的考核，嚴肅責任追究，確保主體責任落實。真正落實職工對安全生產的知情權、拒絕權、舉報權，發揮職工監督作用，激發參與安全生產管理的積極性和主動性：各級黨組織應注重發揮思想工作優勢，把關心職工的思想、工作和生活作為保證安全生產的有效途徑，把定期或不定期深入職工宿舍或家中談心作為一項制度，及時準確把握職工思想波動根源，幫助職工排憂解難，緩解工作和生活中的壓力，使職工以良好的狀態投入到安全生產工作中。
　　黨管安全是一項長期而又艱苦的工作，只有起點，沒有終點。還需要廣大黨組織在今后的實踐中不斷加以總結、改進和提高，形成一整套完善的運行機制，使之在所有國有企業黨組織中能推廣開來，在保障企業安全發展中顯示出無限的生機和活力。
　　（作者單位：中煤第一建設有限公司 河北邯鄲256022）
　　（責編：李