發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律及對(duì)我國(guó)的啟示

　　摘要：文章介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律制度，并指出了其做法對(duì)我國(guó)的啟示作用。
　　關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達(dá)國(guó)家
　　中圖分類(lèi)號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—68—02
　　目前，我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，深入研究發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律的有益做法，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律
　　1.美國(guó)。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)食品安全構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國(guó)的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全工作，在國(guó)家食品安全體系中承擔(dān)著各自的責(zé)任。為保證供給食品的安全性，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定并頒布法令，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)會(huì)頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中引起的爭(zhēng)端作出公正裁決，確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。
　　美國(guó)的食品安全法律，既有《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等十分具體的法律。美國(guó)食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》、《禽類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進(jìn)出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專(zhuān)利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運(yùn)輸法》、《茶葉進(jìn)口法》等。
　　奧巴馬上任后，對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管體制又進(jìn)行了改革。美國(guó)眾議院于2009年通過(guò)了食品安全加強(qiáng)法案，并提交拳議院審議。此法案為美國(guó)“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來(lái)最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項(xiàng)新權(quán)限，包括給予FDA制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來(lái)源的追溯系統(tǒng)。
　　縱觀美國(guó)食品安全立法，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國(guó)很早就進(jìn)行了食品安全方面的立法，目前，美國(guó)有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對(duì)較完善，覆蓋范圍廣，適用對(duì)象多，基本包涵了所有的食品，同時(shí)制定了相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。二是法令與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。國(guó)會(huì)賦予管理機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性，對(duì)規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修訂，從而使管理部門(mén)能以先進(jìn)的方法來(lái)解決新出現(xiàn)的食品問(wèn)題。
　　2.歐盟。歐盟歷來(lái)高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書(shū)”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ)，它提出食品安全管理的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸直到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書(shū)》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨(dú)立于歐盟其他部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在食品安全方面向歐盟委員會(huì)提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，獨(dú)立地對(duì)直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議。此外，EFSA還對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題等提出科學(xué)建議。
　　目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動(dòng)物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動(dòng)物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
　　歐盟新食品法，即歐洲議會(huì)與理事會(huì)178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺(tái)的最重要的食品法，填補(bǔ)了在歐盟層面沒(méi)有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過(guò)統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個(gè)有效的食品安全管理框架。它強(qiáng)調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個(gè)方面：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。
　　3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ)，包括《屠宰法》、《禽類(lèi)屠宰管理與檢查法》、《加強(qiáng)食品生產(chǎn)過(guò)程中管理臨時(shí)措施法》、《健康促進(jìn)法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。
　　2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護(hù)國(guó)民健康是首要任務(wù)”，“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”，“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強(qiáng)調(diào)食品安全管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)與充分危險(xiǎn)性交流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會(huì)根據(jù)食品安全基本法，作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估并向管理部門(mén)提供管理建議，與社會(huì)各界開(kāi)展危險(xiǎn)性交流，處理突發(fā)性食源性事件。
　　日本政府對(duì)食品安全管理的角色定位有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即重視各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)各部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)：日本食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。日本勞動(dòng)厚生省負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的危險(xiǎn)性管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)品的危險(xiǎn)性管理，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性評(píng)估。三部門(mén)均與食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行危險(xiǎn)性交流工作。
　　日本食品安全管理的各個(gè)部門(mén)分工明確，職責(zé)清晰。國(guó)立技術(shù)部門(mén)只負(fù)責(zé)技術(shù)支持，它們沒(méi)有法律所規(guī)定的行政權(quán)力，處于中立方的角色。
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律對(duì)我國(guó)的啟示
　　1.完善食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，在食品安全領(lǐng)域也不例外，至今已出臺(tái)了十多部核心法律，內(nèi)容涉及食品安全的各個(gè)方面。而我國(guó)有關(guān)食品安全管理的法律還比較少，涉及的內(nèi)容還存在著諸多問(wèn)題，如職責(zé)模糊不清，對(duì)某些具體的問(wèn)題沒(méi)有做明確的規(guī)定等，導(dǎo)致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國(guó)等國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國(guó)食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管制度。
　　2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈。在整個(gè)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過(guò)對(duì)從食品的生產(chǎn)到消費(fèi)進(jìn)行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實(shí)性以及消費(fèi)者的正確使用等。
　　3.建立綜合性的食品安全管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)綜合性的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)食品安全的問(wèn)題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問(wèn)責(zé)，使各個(gè)食品安全管理機(jī)構(gòu)能互相配合，有效運(yùn)作，類(lèi)似于日本的食品安全委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，以達(dá)到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
　　4.建立食品安全信息公開(kāi)制度。食品安全信息公開(kāi)，一方面是指消費(fèi)者具有知情權(quán)，有權(quán)獲得所消費(fèi)食品真實(shí)完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開(kāi)、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行，消費(fèi)者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過(guò)正規(guī)渠道提出自己的意見(jiàn)；發(fā)生食品危害時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息，促進(jìn)政府部門(mén)之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國(guó)建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法，很值得我們借鑒。
　　5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，如美國(guó)政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時(shí)兩年多完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家均把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的面很廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家的上述做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
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