高校財政專項經費管理探討

　　摘要：高校一方面教育資金緊張，另一方面財政專項經費不規范使用，資源浪費，矛盾突出。高校迫切需要建立健全財政專項經費管理體制，不斷提高財政專項經費使用的效率和效益。
　　關鍵詞：高校 財政專項經費 績效考評 追蹤問效
　　中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—124—02
　　在近幾年全國政協教育界會議上，教育資金緊張永遠是熱門話題，我國多數高校負債累累、資金緊張。但是從近兩年高校的預算執行情況上看，很多財政專項經費額度未使用，大部分高校在國庫中未使用專項經費額度幾百萬元，有些高校未使用專項經費額度達千萬元，甚至有些高校近億元專項經費額度未使用。高校一方面發展資金匱乏，另一方面卻有著大量專項結余資金，兩者矛盾突出。因此，不論是政府管理部門，還是高校，加強對專項經費的科學化、精細化管理，提高資金使用效益，對提高高校教學質量、科研能力及為社會培養出有用的人才具有十分重要意義。
　　一、目前高校財政專項經費管理的現狀
　　1.高度重視財政專項經費的爭取。高校教育事業撥款包含經常性經費撥款和專項經費撥款。近幾年來，為了實現全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%的目標，國家對高校的投入逐步增大，專項經費撥款占預算總額的比例也越來越大。專項經費的投入促進了高校學科學位點建設、教學實驗平臺建設、人才隊伍建設、公共服務體系建設等教育事業發展。爭取財政專項經費成為高校籌集建設資金的主要渠道之一。因此，學校高度重視財政專項經費的立項申報。只要有政策，學校就會集合辦公室、財務、教務、科技、規劃、人事及有關二級學院等部門的骨干力量，成立專門申報小組精心組織申報，確保項目順利申報成功，并力爭獲得的專項經費支持力度最大化。
　　2.財政專項經費的有效管理觀念淡薄，管理體制不健全。近幾年，很多高校實現了單一校區辦學變為多校區辦學等“外延式”發展，同時也有部分高校實現了專科院校升本、更名大學、博士點授權等“內涵式”發展。高校雖然實現了“跨躍式”發展，但管理體制的更新沒有跟上學校的發展。學校對財政專項經費的管理，缺少一套運行有效、機構精煉、權責明確的管理機制。專項經費規劃立項申請時集合了全校精英組成專項小組，過后專項申報小組這個機構自動撤消。雖然從立項到執行完畢，財務部門都參與，甚至項目申報都是財務部門一手負責，但它的職責和優勢是財務管理，只是對資金的統籌安排，無法實施項目宏觀規劃和論證評審工作。資產管理部門負責政府招標采購及資產明細帳，沒有對項目實施是否屬學校發展所需的權力和職責。雖然高校都設有規劃部門，但都注重學校事業發展規劃、校園建設規劃等，沒有履行項目專項經費投入規劃的職能。因此，表面上，專項經費的管理部門很多，實際上只有使用部門在對專項經費投入的有效性負責，缺少核心管理部門對投入是否符合立項規劃，是否符合學校發展規劃進行監管。學校對專項經費有效管理的重視不夠，管理體制的不健全直接影響了專項經費的使用效益。
　　二、高校財政專項經費管理中存在的問題
　　1.財政專項申報缺少有效論證。教育資金緊張是目前全國的熱門話題，也是高校正面臨的主要困難。一旦國家有政策后，很多高校抱著“不要白不要”的態度，注重經費的爭取，在項目缺少細致調查研究的基礎上倉促申報，有的甚至拋開學校總體發展規劃，把資金申請回來作為首要任務。另外，長期以來高校管理者都有一個共同的經驗，就是向財政申請專項經費，申報的項目數量及金額都會被砍上一刀。很多高校在項目申報時就會把申報項目數盡可能多，申報金額也夸大。這種更多地從多要錢的角度申報，加上申報時間倉促，決定了專項經申報論證流于形式，未能從整體角度在部門、項目之間進行科學論證和綜合平衡，對立項的科學性、必要性和合理性論證不充分。因此，即使高校專項申報出現預算較粗，資金的真實需求缺少細致調研，經費支出中重復采購較多的通用類物品現象，財政管理部門由于每年面對成千上萬的專項申報，也無力對某所高校申報的項目是否符合該校的發展規劃，經費預算是否科學，開支是否合理作出評審，這勢必大大降低專項經費的使用效益。
　　2.預算執行存在偏差。高校的財政專項經費有“211”工程、國家及省部級重點實驗室、重點科研、重點學科、中央與地方共建實驗室、科學實驗中心、中央支持地方高校發展、學位點建設等種類繁多。雖然財政專項經費要求專款專用，但每筆專項經費的建設目標不同，經費開支范圍也不一樣。因此，專項經費執行中出現的問題較多。首先，預算執行進度過慢，大量專項經費沉淀在零余額賬戶，，政府采購制度規定高校設備采購必須經過政府招標采購程序。國庫集中支付制度規定不允許從零余額戶向學校其他賬戶劃轉資金。這兩項制度的實施使得那些前期工作準備不充分的高校，很多設備采購年底未能進入付款階段，專項經費無法使用，年末結賬時額度只能被收回。其次，專項經費挪用現象普遍。專項經費要求專款專用，必須按照項目批復的預算執行，嚴禁挪作他用。但是一方面，目前高校科研專項經費的管理比較寬松，財務核算的電算化程度較弱，沒有實現科研項目經費額度按批復預算來控制，很多項目負責人利用管理的漏洞隨意挪用與項目無關的支出。另一方面，雖然高校執行了國庫集中支付制度，但是指標使用過程，財政管理部門也只能對該專項經費可列支軟件或者硬件作出監控，無法實別哪項支出屬于哪項專項經費，因此很多高校將專項經費混在一起使用，串用、挪用專項經費現象嚴重。
　　3.經費使用缺少績效考評制度。不可否認，財政專項經費的投入對高校教育科研事業的發展起了重要作用。但高校作為專項經費的受益者，在專項經費的績效考評環節的工作非常薄弱，除有專門的驗收、審計規定的項目外，很少有高校主動對重點或大額專項經費作出事中、事后的評價報告，沒有對實際發生的費用與批復預算對比，沒有分析取得的效果是否達到預期目標。很多科研專項憑出幾個報告和發表幾篇文章就作為成果結題。
　　三、加強高校財政專項經費管理的建議
　　1.加強預算管理。首先，在組織機構方面要成立由校長、財務處長、審計處長、資產管理處長及相關專業人員等組成的專門預算管理機構，作為預算的決策機構對學校的預算進行管理。這個機構要從宏觀上指導、協調、監督各部門，組織申報、執行預算，協調預算編制和執行過程中的問題，最后對預算支出的執行情況以及資金的使用效益進行分析和評價，并對預算單位進行考核。
　　其次，建立健全預算支出責任制。高校要按照“統一領導，分級管理”的原則，按管理層次逐級建立專項項目管理責任制，責任到人，各負其責。強化責任落實，完善預算執行和監督的動行機制。將項目實施和資金支付使用的責任落實到具體部門，任務落實到人。
　　第三，夯實各項基礎工作。要認真做好專項項目規劃、設計、政府采購等前期準備工作，合理有效安排專項經費用款計劃。
　　2.加強財務管理。建立健全財政專項經費財務報銷管理制度，加強財政專項經費使用的過程管理和監督。在確保專項經費使用的安全性、規范性和有效性的前提下，加快預算執行進度。要防止專項經費使用中各種違法違規行和不講效益的“突擊花錢”行為，確保專項經費安全使用，不斷提高專項經費使用效益。
　　加快信息化建設，完善財務電算化系統。特別是對尚未進入國庫集中支付系統的國家科研課題專項經費的管理，必須能夠對專項經費按項目批復預算書進行額度控制，規范經費的使用范圍，提高經費使用效益。
　　3.完善績效考評和追蹤問效制度。建立績效考評和追蹤問效制度是目前高校專項經費管理最迫切需要解決的問題。績效考評是一項復雜的系統工程，在責任目標分解、考核指標的設定必須遵循“科學、有效、經濟、便于操作”的原則，使績效考評既能發揮鞭策的作用，又能起到激勵的作用。追蹤問效是績效考評的的靈魂，最終目標是提高專項經費使用效率和效益。作為使用者的高校必須加強內部審計，充分發揮內部審計監督職能。國家應強化國家審計、社會審計，加大對專項經費的審計范圍，有效規范和約束高校行為，促使高校自覺的不斷改革，正確處理好充分利用好財政專項經費與學校發展有機結合的關系，加強對財政專項經費的管理，全面促進高等教育事業的長遠發展。
　　（作者單位：桂林理工大學財務處廣西桂林541004）
　　（責編：賈