淺談加強公共經濟財務管理與改善民生的關系

　　摘要：公共經濟財務管理在改善民生中發揮著重要作用并且兩者之間有密切關系，基于此，要不斷提升公共經濟財務管理水平，合理把握公共經濟財務管理的主要方向，使之迎合當前民生內涵的要求，改善民生，惠及民生。
　　關鍵詞：公共經濟財務管理 改善民生 關系 重要作用
　　中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—167—02
　　努力改善人民生活，一直是我國各級黨政制訂政策、開展工作的出發點和落腳點。2012年，隨著世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩。各類風險也明顯增多；另一方面國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業等方面需求也會減少，群眾就業、醫療、住房、養老等一系列問題矛盾將更加凸顯。
　　面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，中央經濟工作會議釋放出清晰信號，“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。”十一屆全國人大五次會議上的政府工作報告也強調，切實保障和改善民生，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。從2007年的72億元到2011年的1522億元。僅僅5年的時間，中央財政用于保障性安居工程建設的資金實現了20多倍的增長。民生政策的實施離不開財政資金的有力支持。2011年，中央財政預算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二，其中，用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比2010年增長18.1%。然而，財政資金的結構性分配及支出管理，公共經濟的發展方向都離不開一套完善系統的財務管理制度，改善民生與公共經濟財務管理有著千絲萬縷的關系。
　　一、公共經濟財務管理在改善民生中發揮著重要作用
　　公共經濟管理的根本出發點是提高國民整體福利，實現公平分配。公共經濟財務管理是公共經濟管理目標實現的必要前提和經濟保障。公共經濟財務管理應當努力發揮市場在公共經濟資源配置中的基礎性作用。公共經濟管理部門承擔著全體社會成員的受托責任，掌握和運用公共資源，行使公共權力，管理社會公共事務、提供公共服務。資源的籌集、分配、使用、管理等是主要的財務活動。在民主社會中，責任意識的增強及改善民生的觀念推動了公共經濟財務管理的有序健康發展。由于承擔著提供公共產品、公共服務、制定公共政策等重要職能，政府的公共經濟財務管理在改善民生中具有重要作用，民生內涵和領域，隨著社會經濟發展水平的提高，已不斷拓展，除基本生存外，還包括了社會保障、教育、衛生等公共服務和產品及資源的公平分配需求，改善民生成為真正實現人民利益、保持社會穩定的根本和必需。然而如此民生需求需要公共部門編制科學合理的預算，依法組織收入，提高財政資金的使用效益，建立健全財務監督制度，以及處理好本部門與財政等各方面之間的關系。總起來說，要改善民生，就必須提高公共經濟財務管理水平，以保障財政管理決策和各項措施的有效執行，真正惠及民生，真正改善民生。
　　二、公共經濟財務管理與改善民生的關系分析
　　民生的改善涉及國民基本生活，公共經濟關乎國民經濟的基礎。由于民生建設資金投入大、覆蓋面廣，資金的規范運用直接關系到群眾的切身利益，這就要求公共部門做好服務和監督，不斷加強民生資金監管，確保發揮最大效益。然而這只是公共經濟財務管理的一個方面，要從改善民生的角度去談公共經濟財務管理的有效性，就必須理清二者之間的關系。
　　1.公共經濟財務管理效率直接影響人們對公共產品的滿意程度，是人民生活得到改善的基礎。隨著經濟社會持續快速發展，人民群眾基本生存需要得到滿足，與此同時，國民對教育、醫療衛生等社會福利的需求也在快速增加。由于公共部門所支配的公共經濟資源是公眾讓渡的自身經濟權利，就必須提供滿足人們需求和人們認為物有所值的公共產品或服務，從而使人民生活得到進一步改善。如果公共部門財務效率低下，就會影響公共財政效率和公共管理的經濟效率，公共管理的經濟效率不適應市場經濟效率，公眾付出與接受公共產品（服務）的所得不對稱，就會導致公眾滿意度下降，公共部門的公信力就可能動搖。這就需要政府更加重視公共經濟財務管理，采取相應措施，最大限度地供給公共產品，奠定改善民生的基礎。
　　2.公共經濟財務管理是協調市場資源配置，促進社會公平，改善民生的條件。在公共部門經濟活動中，如果財務效率的責任主體虛化，公共管理人員濫用職權，就會造成公共部門財務效率損失、不能實現公共經濟資源有效配置。公共經濟財務管理應當努力發揮市場在公共經濟資源配置中的基礎性作用，通過市場機制讓經濟資源實現有效運行，運用市場理念衡量公共部門財務效率，減少公共部門效率損失。另外，在法治框架下為公共部門決策項目、履行約定、核實業務、結算付款等財務交易事項創造充分競爭、擇優選擇、內在驅動、規范運行的環境，按照競爭擇優、等價交換、公開透明的市場機制和原則進行交易，在保證社會公平的基礎上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。
　　3.公共經濟財務管理彌補市場調節帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前，對教育、醫療衛生及社保這類關乎民生的公共產品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優惠貸款及直接投資等，這就牽涉到政府在公共管理中的生產公共品的財政支出問題。從效率與公平的關系看，公共部門應當通過規范市場秩序、充分利用其支出預算安排形成經濟刺激，并鼓勵私人部門參與公共產品的供給，為人們創造一個有效且物有所值的公共品供給市場。但這并不表示，僅通過市場經濟的刺激，就能得到高效配置，市場配置資源本身的盲目性和功利性，有可能造成實際中公共產品分配的“馬太效應”，從而使民生得不到普遍的改善，這就需要加強公共經濟財務管理，強調對公共產品的財政支出力度，這不僅能夠保證公共產品的正常充足供給，而且還能夠盡可能彌補由于市場的盲目調節所帶來的一些問題，保證公共產品需求的公平性和可及性，從而保證民生得到有效改善。
　　4.公共經濟財務管理制度的建立健全，是保障和改善民生的要求。2012年亟待解決的安居工程、醫療體制、教育就業等問題實際上是公共產品供給不足的問題。從財務管理的視角，政府應當建立健全公共經濟財務管理制度，優化財務管理體系，調整財政支出結構，壓縮非公共品的支出，把支出重點轉向公共教育、醫療衛生、社會保障等方面，將政府投入的重點放在公共民生領域，支持公共產品的供應，使公共產品供給有資金保障，保證公共產品供給更有效率，落實公共產品實際供給效果，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現以人為本的原則。
　　5.公共經濟財務管理法制化，形成改善民生的制度保障。從受托管理意義上講。公共部門財務交易中的管理人員充當著公共交易代理人的角色，這種代理權是通過公共管理職權的再授權擁有的，因此為公眾辦事，必須對公眾負責，把公眾之事辦好，否則就不能向委托人交待。在創建對委托人負責的市場運行誠信氛圍，弘揚公共運行的信用文化，確立誠實信用理念的同時，要促成公共經濟財務管理法制化，通過制訂法律法規開展公共經濟財務管理活動，使整個公共經濟財務管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。例如，“5·12”大地震中，全國財政投入達上百億元，正是因為法律制度的保障，才使得財政資金撥付到位，公開透明，準確運用到災區重建中來，既提供了物資幫助和公共服務，又能夠給公眾的生活提供最基本的保證。公共經濟財務管理的法制化，在實際中，以“法治”思想統領工作，能夠公正、公平地實現廣大人民生活條件的改善，各項法律標準和依據利于民生問題的實際解決，從而形成改善民生的制度保障。
　　6.民生需求領域的不斷擴展對公共經濟財務管理提出新要求。公共經濟財務管理對改善民生具有重要作用，民生關切問題也隨著經濟社會的發展而發生變化，在公共經濟管理中，政府為社會公眾提供公共產品，就要不斷建立健全公共經濟財務管理制度，優化公共財政支出結構，對民生領域加大公共財政支出；更新財務管理模式，提高財務人員責任意識和道德意識，改進財務管理手段，提升財務管理水平；更加注重財務管理過程的開放性，財政預決算規范化、法制化、透明化，構建公眾信息表達機制，互相監督；建立科學規范的預算績效考評制度，科學規范地考核預算資金使用效果，促進預算資金使用效益的提高，合理保障財政資金真正惠及民生。
　　（作者單位：中國農村致富技術函授大學溫州分校浙江溫州325000）
　　（責編：李