淺論山東半島藍色經濟發展的對策

　　摘要：21世紀是海洋的世紀，以海洋經濟為基礎的藍色經濟已成為推動世界發展的強大力量。山東半島藍色經濟區如何發揮自身優勢，加快結構調整，對半島藍色經濟發展有著重大的戰略意義。文章介紹了山東半島藍色經濟區的概況；以煙臺地區為例分析了山東藍色經濟發展的優勢條件和制約因素；提出了解決對策，希冀山東半島藍色海洋經濟得到更好的開發、利用和保護，更好地統籌陸地經濟與海洋經濟的發展。
　　關鍵詞：山東半島 藍色經濟 制約因素 優勢
　　中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—49t4（2012）06—219—02
　　在世界范圍內，海洋經濟正在向著多元化、高科技化、生態化的方向發展。在我國，對于海洋的科學開發和合理利用已經得到了高度關注。山東省作為海洋大省，海洋資源和海洋生物豐富，發展海洋經濟成為了新階段經濟發展的重要舉措。
　　2011年初，《山東半島藍色經濟區發展規劃》作為我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略獲得批復。這意味著發展藍色海洋經濟將會成為山東進一步發展的亮點，利用海洋資源發展藍色經濟既是貫徹落實科學發展觀的需要，同時也是加快山東經濟騰飛和提升山東省經濟全局地位的需要，更是轉變山東經濟方式的需要。
　　一、山東半島藍色經濟區概況
　　（一）藍色經濟區的概念
　　藍色經濟，是指以臨港、涉海、海洋產業發展為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的產業活動的經濟集合。
　　藍色經濟區，是指依托藍色海洋或藍色國土的資源，以人力勞動區域分工為基礎組成的、以海洋產業為主要發展動力的地理區域，它是包含了自然環境、社會經濟條件、科技文化水平諸多因素相聯系的的綜合性、多樣化的功能區。山東半島藍色經濟區是全國海洋科技產業發展的領頭區，生態環境可持續發展和社會和諧進步的示范。
　　（二）山東半島藍色經濟區的地位
　　1.山東半島藍色經濟區的提出。上世紀90年代以來，沿海各省市把海洋經濟確定為新的經濟增長點，采取了一系列措施，海洋開發事業突飛猛進。黨的十七大提出，發展海洋產業，構筑現代產業體系。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”這一重要指示表明要從全局和戰略高度為科學發展海洋經濟培育新的經濟增長點。
　　2.建設山東半島藍色經濟區上升為國家策略。2011年1月4日，國務院正式批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，成為“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。這標志著山東半島藍色經濟區建設成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的關鍵組成部分。
　　（三）建設、發展山東半島藍色經濟的原因
　　1.加快山東經濟再度飛躍的需要。在經濟的發展的過程中，總會遇到瓶頸。當今，陸地生態環境惡化加劇、資源的日益匱乏、人口數量的不斷增加和陸地生存空間的相對縮小，都迫使人們把目光轉向海洋，進行海洋經濟的深度開發。日前，山東在經濟發展過程中也面臨著新一輪經濟增長和自然生態環境保護的雙重壓力，發展藍色經濟正是目前山東經濟發展所迫切需要的。優越的地理位置、豐富的海洋資源為發展藍色經濟提供了條件，有利于推進山東經濟再次飛躍。
　　2.落實科學發展的客觀需要。海陸作為一個有機的整體，兩者之間是相互影響、相互依存的關系。在建設山東半島藍色經濟區的過程中，既要注意陸域的發展，也要重視海洋的開發和保護。因此，發展藍色經濟有利于實現海陸資源的統籌，促進海陸經濟一體化；同時，也是產業升級、科學發展的客觀需要。
　　二、山東半島藍色經濟區發展的優勢條件與制約因素
　　煙臺擁有區位條件突出、海洋資源豐富、產業基礎良好、創新能力強、設施完善等獨特優勢，但由于長期以來的經濟增長模式落后、高科技發展滯后等因素影響，制約了海洋產業的發展。
　　（一）煙臺地區藍色經濟發展的優勢條件
　　1.資源優勢突出。煙臺市不僅擁有豐富的海洋生物資源，而且具有高爾夫、酒莊、溫泉、沙灘、島嶼等高端濱海休閑度假旅游資源，還有黃金、鹵水、煤炭、石油、天然氣等海洋礦產資源。
　　2.區位交通便利。煙臺地處山東半島中部，自然條件優越、產業基礎雄厚、科技創新體系十分完善。煙臺不僅擁有豐富的漁業資源和得天獨厚的旅游資源，而且海洋礦產資源和風能、潮汐能源等資源豐富，海洋新興產業發展前景廣闊。此外，煙臺還擁有強大的海洋科技陣容。多項技術走在全國前列。這些優勢為煙臺打造“藍色夢想”提供了絕佳的契機和平臺。
　　3.產業潛力巨大。山東藍色經濟區規劃發展的格局中，新興產業為支柱的海洋經濟已成為煙臺等沿海城市發展潛力和競爭優勢所在，如：港口經濟、海洋漁業、濱海旅游、海洋能源等。工業體系部比較完整，門類齊全，形成一些地區性的主導產業。
　　2001—2010年，農業所占比重逐年下降，工業支柱產業發揮了明顯的支撐作用，第二產業增加值比重平穩增長。通過大力推進產業化進程，全方位推進經濟結構調整，從而固定資產投資平穩增長，私營經濟發展加快，外貿出口和招商引資成效明顯。第三產業發展仍具有相當大的挖掘潛力和上升空間。
　　4.經濟社會條件優越。首先，在城鄉經濟發展方面，煙臺地區城鄉收入水平和消費水平日益提升。根據煙臺市經濟主要指標的統計數據顯示，農民人均收入現金收入逐年增加，2008年同比增幅16.4%；2008年，城市居民人均可支配收入同比增幅15.4%，表明城鄉差距有所減小。2004—2009年期間，居民的消費水平平穩增長，2009年，居民消費價格指數同比增幅0.77%（如表1）。
　　其次，在城市自然社會環境方面，市容環境衛生狀況良好，市政設施建設比較完備，市區垃圾清運、處理及時，空氣環境質量良好。
　　再次，在文化教育方面，至2010年，煙臺市普通高中共有66所中學，普通高校8所。市民的受教育程度和文明程度總體較高，教育整體水平穩步提升，高層次人才逐年增加。2005年被評為“全國文明城市”，2006年被評為“聯合國人居獎”。
　　（二）煙臺地區藍色經濟發展的制約因素
　　1.經濟增長模式落后，總體質量不高。煙臺市所確定的機械行業的汽車及零部件產品集群（以美國通用為主）、船舶及配套產品集群（以韓國大宇為主）、電子行業的電腦產品集群（以臺灣鴻富泰為主）、手機產品集群（以韓國LG為主），以引進外資制造業為主導。由此可以看出，煙臺市依然停留在以出口加工為主導，缺少科技自主創新的引導和企業自主品牌的培育。因此，影響經濟運行質量和綜合效益提高，使煙臺的經濟增長質量不高。如從2006～2010年煙臺市GDP年產均增長一直高于全省平均水平2～3個百分點，經濟總量居全省第二位，但從人均以及其他質量指標看，卻并不及總量指標。這說明近幾年煙臺經濟增長雖快，但總體質量不高。
　　2.中心城區輻射作用較弱，海陸發展不協調。作為一個中心城市，煙臺市區在產業、科技、外貿、資金、信息及文化密集等凝聚力始終處于較弱狀態；中心市區不是一體化的城區，而是由空間上斷開、職能上分離的幾個區的組合，難以在財富、知識、技術、信息等方面對周邊所轄范圍形成強磁力輻射。同時，海洋經濟的發展依然單一，沒有把海陸發展作為一個整體，影響了城市海洋經濟綜合性、多層次的發展。因此，煙臺市必須加快建成一個具有強大集聚功能的中心城區，并提升海陸聯動發展。
　　3.金融產業體系不夠健全，融資問題困難。煙臺市金融業發展過于死板，不能使用靈活的方法進行資金的融合，融資能力不足，融資改革有待加快。目前，融資平臺多樣性還在探索階段，未能形成規模；企業融資問題依然面臨考驗，金融業產品結構、市場結構和定位趨同等問題有待進一步改善；民間投資方面有待進一步加強。
　　三、推進山東半島藍色經濟區發展的對策
　　發展藍色海洋經濟，要加大力度促進海洋經濟產業結構的調整，努力建設具有山東特色的藍色經濟，從而帶動沿海地區以及山東全省經濟發展及產業結構的優化升級。同時，在大力發展海洋經濟的同時，還要做好保護海洋生態環境的工作，確保海洋經濟的循環發展。目前，要加快山東藍色經濟發展，就必須從以下幾個方面著手：
　　（一）實現產業和地區的科學規劃布局
　　一要真正摸清山東半島藍色經濟區的海洋資源、產業規模、結構布局、技術水平等方面情況，搞清發展海洋經濟的比較優勢、發展前景和增長潛力，搞清當前影響藍色經濟區建設的各種因素，通過對基礎數據的科學認識和系統整理，為規劃的制定與實施提供可靠依據。二要明確山東半島藍色經濟發展的目標、重點和戰略布局，通過著力培植主導產業帶動其他相關產業。三要解決好戰略性規劃及半島城市群的空間發展規劃。根據比較優勢，著力搞好自己的特色產業，注意統籌銜接好總體與專項規劃、陸域與海域規劃，實現規劃間的有序銜接。四要加快建立藍色經濟區的科技支撐體系和決策咨詢服務體系。成立專家委員會，作為規劃建設協調的裁判，防止重大項目上的急功近利和錯誤決策。
　　（二）強化中心區域功能，協調海陸經濟發展
　　山東省半島各城市要加快推進區域中心城市建設，發揮中心區域在全市發展中的龍頭帶動作用，一是以規劃為先導，明確山東半島各城市的中心區域定位，走集約化道路，提升中心區域的輻射力；二是加快山東半島藍色經濟區的基礎設施建設，完善中心區域的服務功能，優化環境并提高中心區域的聚集擴散能力，促進山東半島藍色經濟的有效整合；三是充分發揮主導作用，構建山東半島各城市互利互惠的推進機制與保障措施，增強山東半島各城市間的聯動發展，最終，形成一個在空間上無斷層，職能上無分離的中心區域。
　　同時，山東省應盡快打破海陸相分離的傳統的發展觀念，樹立起“海陸一體、統籌發展”的新理念。一是要大力提高科技創新水平，培育發展海洋新興產業；二是要以大力發展海洋經濟為依托，改善陸地經濟資源瓶頸的不利因素。最大限度的發揮海洋資源的優勢，以便達到海洋陸地互補的作用。
　　（三）拓寬融資渠道，加大海洋經濟投入
　　為了加快山東半島藍色經濟的發展，必須推進融資體制改革，加大對海洋經濟的投入。第一，要通過政府財政扶持和銀行金融支持逐步建立起有利于經濟發展的相關規章制度，將海洋經濟專項財款納入財政預算中，并且各級政府和銀行等金融機構都要在自己所在的能力范圍之內，最大限度的為海洋產業提供資金與信貸的服務。第二，要重視群眾自籌資金與民間融資的方式，盡最大能力的拓寬融資渠道，融合社會資金。第三，要重視吸引外資，多方面、多方法的利用外資促進藍色經濟的發展。第四，要通過各種有利措施，激勵企業上市，發行股票、債券，或通過企業合并、兼并的方式，提升企業的資產規模，打造一批具有規模化、專業化實力雄厚的知名企業。
　　（作者單位：云南農業大學經濟管理學院云南昆明650201）
　　（責編：紀