備受“兩會”熱議的教育焦點問題

　　2012年春天，承載著人大代表、政協(xié)委員錚錚建言和億萬民眾殷切期待的“兩會”圓滿落幕。“人民需要政府的冷靜、果敢和誠信；政府需要人民的信任、支持和幫助。”溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議3月14日上午閉幕會后，與中外記者見面并回答記者提問時所說的這句話一直使人們?yōu)橹畡有摹?br/>　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。越是處在社會轉(zhuǎn)型期和利益調(diào)整期，億萬民眾對教育公平的需求越是真實而迫切。傾聽社會對教育公平的呼聲，已成為今天許多代表、委員的自覺追求。他們分布在各行各業(yè)察民情、聽民聲，圍繞如何更好地促進教育公平展開調(diào)查研究，盡心把基層民眾對于教育公平的需求轉(zhuǎn)化為議案、提案，力爭促進有關(guān)教育公平的制度完善、政策落實和法律法規(guī)執(zhí)行。
　　聚焦4%教育投入的花法
　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出了一個關(guān)于教育投入的鄭重承諾：2012年“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%的編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標”。這意味著4%的目標自1993年提出19年之后，終于有望第一次實現(xiàn)。據(jù)中央政府財政預(yù)算報告，2012年達到4%的教育投入總額將超過兩萬億元。
　　多年來，每當(dāng)有人追問中國教育投入為何達不到4%時，總有一個“政府財力有限”的聲音反復(fù)地解釋。直至2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，再如此解釋不僅越來越站不住腳，而且會有推脫責(zé)任之嫌。如今，與其感嘆讓政府增加教育投入有多艱難，不如圍繞“如何使教育經(jīng)費撥款體系更健全”展開討論，以確保超過兩萬億元的教育投入花到該花的地方。
　　“教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。”盡管這一點在年復(fù)一年的政府工作報告中被反復(fù)強調(diào)，但操作環(huán)節(jié)的現(xiàn)實還是讓許多代表、委員不放心。來自內(nèi)蒙古多倫縣的代表反映，農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏，有條件的家長都把孩子往城里送，沒條件的家長只能讓孩子待在家里。還有來自上海的代表提出，要把錢投到教育的軟件和“人”身上，而不是熱衷于建房子、買設(shè)備，更不允許有的學(xué)校把錢用在招待所改星級賓館、食堂改豪華餐廳上。
　　據(jù)媒體披露，一些地方近年出現(xiàn)了學(xué)校虛報就學(xué)人數(shù)以騙取教育經(jīng)費的行為，反映出國內(nèi)教育經(jīng)費管理體制上的漏洞，造成國家教育財政資源既緊張，又在使用上存在一定程度的混亂。因此，“教育投入應(yīng)該有‘明白賬’，要讓家長、社會知道這些錢都是怎么花的”，就成了來自教育一線不少代表、委員的一個共識。
　　至于國家兩萬億元教育投入怎么花得透明、花得讓公眾放心，有代表建議，關(guān)鍵在完善制度，加強監(jiān)管，只有這樣，才可能提高教育經(jīng)費的使用效率。比如設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，以完善預(yù)算管理機制；推行高校總會計師制度，以促進財務(wù)管理專業(yè)化；成立國家教育經(jīng)費監(jiān)管中心，以遏制鋪張浪費乃至中飽私囊的行為。總之，只有依靠嚴格的制度，才能使教育經(jīng)費的申請和批準過程有監(jiān)督，事后有評估，從而制約和杜絕教育經(jīng)費被亂用或濫用。
　　點評：要實現(xiàn)2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確立的教育改革任務(wù)和教育發(fā)展目標，教育經(jīng)費投入如果僅僅維持在4%，是難以支撐的。因此，必須調(diào)整教育資源配置模式，由公眾參與預(yù)算決策，并監(jiān)督政府依法撥款。這既是確保以后與建設(shè)人力資源強國相匹配的教育投入的必要措施，也是讓錢花得明明白白、用到刀刃上的必不可少的機制。
　　糾結(jié)在不當(dāng)撤并后的校車安全
　　校車安全問題從來沒有像今天這樣，成為“兩會”民生熱點中緊迫“求解”的一大焦點。2011年發(fā)生的幾起重大校車事故，造成無辜孩子的群死群傷，深深刺痛了全社會的神經(jīng)。國家隨即展開校車“大體檢”，并于當(dāng)年12月推出《校車安全條例（草案）》和校車“新國標”公開征集民意，從而使社會各界看到了解決校車安全問題的希望。
　　據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，全國范圍解決校車安全問題，約需資金3000億元。如何探索建立校車投入和安全監(jiān)督的長效機制？有來自廣東的代表表示，當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^地方財政直接補貼公交公司的方式，將校車納入了當(dāng)?shù)毓幌到y(tǒng)。他還認為，與其用那么多錢來開行校車，不如增建學(xué)生宿舍，既能解決交通安全，還能鍛煉孩子獨立生活的能力。
　　可是不贊成的意見則提出，現(xiàn)在寄宿制學(xué)校生源不足，乃至出現(xiàn)了空殼現(xiàn)象，這是寄宿制的最大缺陷。因為它存在一個固定資產(chǎn)的風(fēng)險，而校車是流動資產(chǎn)，可以隨生源多少而增減車次，比較靈活。小學(xué)階段還是要有家庭教育的配合，孩子最好每天回家，寄宿在學(xué)校不利于兒童身心的健康成長，因此應(yīng)該校車優(yōu)先，不提倡學(xué)生寄宿。
　　今天的校車安全問題歸根結(jié)底是由撤并學(xué)校引起的，撤并不當(dāng)不但成為誘發(fā)學(xué)生輟學(xué)的新因素，還成為一些地方以整合教育資源為名減少教育投入的借口。今年民進中央在向“兩會”提交的一份提案中提到，撤并中存在工作簡單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒有及時跟上的問題。不少地方不顧客觀實際，提出“小學(xué)進鎮(zhèn)”“初中進城”，甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。
　　為此，民進中央在那份提案中建議，國家應(yīng)盡快出臺《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的若干規(guī)定》，明確因地制宜撤并學(xué)校的政策。其一，規(guī)定凡因農(nóng)村學(xué)校調(diào)整導(dǎo)致弱勢群體上學(xué)成本增加的，政府必須對此進行補償。其二，規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的標準。考慮到各地具體情況不同，農(nóng)村學(xué)校撤并可實行“底線＋彈性”的標準進行綜合評價。其三，規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的基本程序，明確只要有60%以上社區(qū)居民強烈反對的，原則上就不宜撤并。
　　點評：2006年發(fā)布的《義務(wù)教育法》、2010年發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中都沒有出現(xiàn)“校車”二字，這是不正常的。在國外，政府解決學(xué)生上學(xué)遠的辦法從來都有兩個，即寄宿制和校車。中國政府曾經(jīng)只關(guān)注寄宿制學(xué)校建設(shè)，而對開行校車的意見未加重視，如今終于把校車安全提到議事日程，確是許多農(nóng)村孩子的幸事。當(dāng)然，治本之策還是要檢討政府對法定的“就近入學(xué)”原則執(zhí)行得如何。要降低對校車的需求，就必須重申“就近入學(xué)”的原則不動搖，并對那些已經(jīng)被不當(dāng)撤并的學(xué)校進行妥善的處理。
　　為異地高考改革建言獻策
　　今年“兩會”一開幕，異地高考問題就再次成為熱點。百度搜索“異地高考”這個詞條，竟達到450萬個的熱度。教育部部長袁貴仁在3月3日表示，異地高考方案已進入“沖刺階段”。為此代表、委員們一致認為：這將成為中國1977年恢復(fù)高考以來高考制度極其重要的一次改革。一些網(wǎng)友則期待，異地高考將解決很多流動人口子女在就學(xué)問題上的一大擔(dān)憂，希望這是保障進城務(wù)工者民生的重要一步。
　　來自教育界的委員分析，基層民眾對異地高考的高度關(guān)注，說明這是一項有益于打破教育地域特權(quán)、維護社會公正的改革，其意義不僅在于國家嘗試糾正長期包含在高考制度中的戶籍歧視，而且體現(xiàn)出中國社會公平和民主的進步。因此，應(yīng)以“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)設(shè)計、循序漸進、小步快走”為宜。可是，如果各省市遲遲不出臺自己的方案，解決異地高考就可能依舊是“路漫漫其修遠兮”。
　　早在國家探索進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法時，作為試點區(qū)域之一的重慶有關(guān)負責(zé)人就曾提出：“異地高考涉及流入地、流出地的協(xié)調(diào)，需要教育部全國層面的統(tǒng)籌，且改革辦法涉及高考制度。”可見，異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系，決定了解決異地高考問題，并不適宜由各省市自己出臺方案。因為從高考指標的劃撥到戶籍的開放，都牽涉省市間的溝通和利益平衡。
　　眾所周知，異地高考矛盾最突出地區(qū)的共同點，一是進城務(wù)工者子女在義務(wù)教育階段求學(xué)人數(shù)多，比如北京每個年級約有七八萬人；二是高考指標多，升學(xué)率高，比如北京的高考一本率已達到27%，而全國平均水平只有10%左右。這些地區(qū)的政府和戶籍擁有者，都擔(dān)心放開之后，會引發(fā)大量“高考移民”的涌入。
　　在這種情況下，如果按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，即從當(dāng)下“戶籍加學(xué)籍”要求，放寬為居住證要求，比如上海，目前允許10類非戶籍考生報考。然而放寬戶籍限制，又受制于戶籍制度改革的推進。也就是說，如果許多城市對于進城務(wù)工的農(nóng)民，只辦暫住證，不辦居住證，那么其子女終歸還是要回到戶籍所在地報考。另外，實行異地高考還受制于高考社會化的推進，即打破集中錄取制度，實行高校基于統(tǒng)一測試的完全自主招生。當(dāng)集中錄取制度不復(fù)存在時，高考按戶籍報名的做法也就失去了生存的土壤。
　　點評：根據(jù)國家《規(guī)劃綱要》確定的高考改革思路，堅持推進招考分離，構(gòu)建“政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生新格局，是實行異地高考的正途。其一，對80所自主招生高校的自主招生程序進行調(diào)整，取消“獲得自主招生資格的學(xué)生，還必須參加統(tǒng)一高考、集中錄取”的規(guī)定；其二，對占高考錄取總?cè)藬?shù)“半壁江山”的高職高專院校的招生，完全放開戶籍限制，允許考生不分戶籍自主提出申請。如此雙管齊下，就可以在很大程度上實現(xiàn)異地高考。關(guān)鍵是政府部門愿不愿意從國家層面真正推進。
　　（責(zé) 編 子 君）