公用事業(yè)公私合作合同的法律屬性與規(guī)制路徑

　　摘要：公用事業(yè)公私合作合同是國家規(guī)范公用事業(yè)公私合作活動(dòng)的重要法律工具，具有經(jīng)濟(jì)法的屬性，應(yīng)接受公法與私法的雙重規(guī)制。就公法規(guī)制來說，政府應(yīng)保留一定的公權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)，私人部門也應(yīng)承擔(dān)一定的公法義務(wù)，其部分私權(quán)利要接受公法的限制。就私法規(guī)制來看，主要體現(xiàn)在基于契約精神對政府公權(quán)力進(jìn)行限制，并要求政府承擔(dān)相應(yīng)的合作風(fēng)險(xiǎn)，以及在違反合同義務(wù)的時(shí)候，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。
　　關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；公私合作合同；公法；私法；經(jīng)濟(jì)法
　　中圖分類號：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　前言
　　公用事業(yè)是指“提供某種基本的公共服務(wù)且受政府管制的行業(yè)”［1］，其范圍主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾處理、污水處理等依賴一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)，其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是民眾生活的必需品，承載著公共服務(wù)的職能。隨著城市化進(jìn)程的加快，公眾對市政公用事業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的需求日增，為此，我國政府在上世紀(jì)80年代開始了公用事業(yè)公私合作制的試驗(yàn)。所謂公私合作制，也稱公私合作伙伴關(guān)系、公私伙伴關(guān)系（英文為PublicPrivatePartnership，縮寫為PPP），泛指公共行政部分與私人部門不同合作方式的總和。
　　對于公用事業(yè)的研究成果非常豐富，但就國內(nèi)研究而言，近幾年出現(xiàn)了以公用事業(yè)“民營化”、“市場化”、“特許經(jīng)營”為論題逐漸轉(zhuǎn)向?qū)檬聵I(yè)“公私合作”相關(guān)問題的研究。2011年3