社會法的功能嬗變、代際更替和中國社會法的定位與建構

　　摘要：社會法的發生機理在于對市場化運動及其負面后果進行“反向運動”和矯治，其早期功能是社會保護。它是資本主義市場經濟制度調整的主要內容，是現代市場經濟和混合資本主義的構成性要素。社會法可分為三代，具有明顯的代際更替和功能擴展、嬗變軌跡：從第一代社會法的社會保護單一功能模式，到第二代社會法的社會保護為主、社會促進為輔的主次功能模式，再到第三代社會法的社會保護與社會促進并重的功能模式。功能嬗變與代際更替的機理主要在于資本與社會的矛盾運動、公平（社會保護）與效率（社會促進）的復雜關系。中國應厘清自己的問題之“代”和制度需求，以全球正在探索的第三代社會法為參照系，定位、創新和建構中國社會法并推進社會改革。
　　關鍵詞：社會法；社會保護；社會促進；問題代溝；制度供求
　　中圖分類號：DF02 文獻標識碼：A
　　社會法或社會立法對于中國市場經濟體制的健全、經濟質量與社會質量的改善、改革攻堅的順利進行與良性轉型的實現，特別是對中國正在進行的社會改革，都至關重要。它不再只是法律領域、部門、體系的局部性問題，而是事關中國改革與發展的全局性、根本性問題。近十余年來，科學發展觀、和諧社會、包容性增長等理念逐步深入人心并得到廣泛認可，我國開始把社會改革當作主要改革領域。以社會保護與社會促進并重為取向的社會改革能否成功，在很大程度上取決于對社會法的機理、功能、地位的認識及相關實踐。
　　據此，社會法如何作為積極的上層建筑要素和重大制度變量，推進中國的社會改革和良性轉型，以及中國社會法如何進行基本定位和總體建構的問題，就具有十分重要的理論價值和實踐意義。
　　一、社會法的機理和功能問題
　　社會立法（social legislation）本是英美國家的制度事實和理論概念，系指“依據社會政策制定，用以保護某些特別需要扶助人群的生活安全或用以促進社會大眾福利的立法”；“就狹義而言，乃著眼于解決已出現的社會問題，以保護處于經濟劣勢狀況下的一群人生活安全所制定的社會安全立法，……就廣義言，乃著眼于預防社會問題，以改善大眾生活狀況促進社會一般福利而制訂的有關福利”哈佛大學行政管理學院行政教程系列中的核心課程之一:《西方國家法律制度社會政策及