縣域經濟強縣的變遷

入刊理由

縣域經濟是強國富民的基石，是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。強滇之基在于強縣，縣域經濟是全省經濟發展的基石，沒有縣域經濟的大發展，就沒有全省經濟的大跨越。

縣域經濟，是以縣級行政區劃為邊界，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，具有區域特色和功能完備的區域經濟。郡縣治，天下安。縣域很重要，從兩千多年前建制到現在，縣一直是中國最基本的行政和經濟單元。目前中國有2800多個縣級行政區。占全國國土面積的93%（896萬平方公里），GDP占全國的60%以上。縣域經濟是強國富民的基石，縣域內人口總數9.16億，占全國總人口的70.88%。縣域經濟是工業資源的基地，提供了大量的原材料和農副產品。縣域經濟是拉動消費的“超市”，在縣域范圍內集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農民從城市購買的部分，則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。

一、縣域經濟的特點

（1）農村性。縣與農村、農業、農民等“三農”問題聯系在一起，離開了農村和農業也就很難稱其為“縣”。

（2）地域性。縣域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的行政區劃邊界，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。

（3）層次性。縣域經濟是指一個縣范圍內的所有經濟活動的總稱，它既有產業的總和，也有各種經濟所有制的總和；既有關系普通百姓的就業與收入問題；也有政府的財政收支問題等。

（4）綜合性。縣域在經濟、社會、文化等方面是一個完整的體系，集三次產業的生產和非生產性活動、經營與管理為一體，具有很強的綜合性。

（5）差異性。縣域經濟發展極不平衡，不同的縣域，其經濟社會發展的差異非常明顯。云南省的縣域經濟發展與差距巨大，縣域經濟強縣（市）主要集中在滇中與滇南地區。

二、云南縣域經濟在全國的位置

自2001年中郡縣域經濟研究所公布全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）以來，到2011年已連續十一屆，云南無一縣（市）進入。即使是進入中國西部百強縣（市）的云南縣（市），其排位處于下降態勢。

最新公布的第十一屆全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口83.12萬人，地區生產總值475.64億元，地方財政一般預算收入29.04億元，人均地區生產總值為64070元，城鎮居民人均可支配收入約22170元，農民人均純收入約10560元。云南縣域經濟強縣的綜合實力與全國百強縣相比，有著巨大的差距，在短期內要入圍幾乎是不可能的。

三、云南縣域經濟面臨的困境與問題

云南縣域經濟發展中存在的主要問題是，傳統農業的低效率；中小工商企業發展不足，尤其是縣域非公經濟發展嚴重不足；滯后的城鎮化；經濟發展水平偏低、總量小，發展極不平衡，整體競爭力較弱；產業結構層次偏低，經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后；經濟運行效益較低，經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難；生產要素大量外流，對外開放程度偏低。云南的很多縣均是農業大縣、工業小縣、財政窮縣。

四、云南縣域經濟強縣的變遷

第十一屆西部百強縣（市）的平均規模：人口51.69萬人，地區生產總值156.39億元，地方財政一般預算收入10.20億元，人均地區生產總值49410元，城鎮居民人均可支配收入約16670元，農民人均純收入6720元。

云南省在129個縣級行政區劃單位中，市轄區只有13個，縣級市、縣、自治縣有116個，縣域單位占90.70%，市轄區的面積僅占總面積的2.7%，縣域人口比例達到86.3%。歷年進入西部百強縣（市）的云南縣（市）如下表1。

從第一屆到第十一屆進入中國西部百強縣（市）的云南縣（市）看，大致維持在10個縣（市）左右，其中，第二屆有九個，第八、第十一屆十一個，第十屆十二個，其余年份都是十個，基本保持穩定。從區域分布看，云南進入的西部百強縣（市）主要集中在昆明、曲靖和紅河。以第十一屆為例，云南有十一個縣（市）進入西部百強，分別是安寧、個舊、大理、楚雄、富源、宣威、彌勒、呈貢、文山、蒙自、開遠。其中紅河最多，有四個縣（市），其次是昆明和曲靖，分別為兩個。

五、加快云南縣域經濟發展的目標與思路

（一）云南縣域經濟發展的目標

強滇之基在于強縣，縣域經濟是全省經濟發展的基石，沒有縣域經濟的大發展，就沒有全省經濟的大跨越。云南省《加快推動縣域經濟跨越發展的決定》提出縣域經濟發展的目標是：到2016年，培育地區生產總值超1000億元的縣（市、區）3個，500億元的縣5個、200億元的縣10個、100億元的縣50個，其他縣也相應要求在2011年基礎上翻一番。

（二）云南縣域經濟發展的思路

縣域經濟發展的基本思路是，立足縣情，發揮比較優勢，以市場化和城鎮化為導向，以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以特色產業和服務業為支撐，增加農民收入和改變二元經濟結構。

1、積極推進縣域經濟結構調整

云南大部分縣域經濟仍然是以農業為主體，現代工業基礎薄弱，第三產業嚴重落后，因此，發展縣域經濟，關鍵是調整縣域經濟結構，推動產業結構的優化與升級。農業產業結構的調整，重點是推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級。縣域工業結構的調整，要加快機制轉換和體制創新，對縣域工業的存量資本進行梳理和優選，確定重點發展的主導產業，以技術改造、產品創新為突破口，促進縣域特色產業的形成與發展。

2、發展壯大縣域民營經濟

從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰、權責明確，機制靈活，市場應變能力強，成長性好，競爭力強。發展縣域經濟，要充分利用民營經濟點多面廣，規模小、機制靈活的優勢。縣域政府要為縣域民營經濟的發展創造松寬的政策環境，提供必要的政策支持，為民營經濟的發展保駕護航。

3、培育特色經濟是縣域經濟發展的方向

縣域經濟的發展，立足縣情，發揮縣域比較優勢是形成縣域特色經濟，增強縣競爭力的基本途徑。從縣域競爭角度分析，特色就是潛力、競爭力、生命力。有特色就有市場，有特色就能形成縣域品牌和核心競爭力。

4、積極有序的推進縣域城鎮化進程

從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。城鎮是縣域經濟的中心，是生產要素和商品的聚散地，城鎮經濟的繁榮，既能有效推進縣域城鄉一體化發展，也能帶動農村經濟的快速發展。

5、優化縣域投資環境

縣域投資環境是吸引縣域外資本、要素進入的重要因素，優化縣域投資環境，創新服務思路，拓寬服務領域，創造寬松的社會環境、平等競爭的市場環境、優質高效的服務環境，才能形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。