我的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀

入刊理由

區(qū)域經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。在發(fā)達國家及發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是普遍存在的現(xiàn)實問題，都不同程度的存在一些欠發(fā)達的區(qū)域。如何加快欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標，無論對發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都是必須面對和要想辦法解決的現(xiàn)實問題。

戰(zhàn)略起源于戰(zhàn)爭，是對戰(zhàn)爭的謀劃與指揮的藝術(shù)，中西方都有系統(tǒng)的研究，并形成了許多不朽的軍事著作。中國春秋時期的孫武所撰寫的《孫子兵法》，是中國最早對戰(zhàn)爭全局進行系統(tǒng)謀劃與研究的典范。時至今日，兵圣孫武的著作仍具有重要的參考與指導(dǎo)價值，被廣泛運用于軍事、政治、經(jīng)濟、外交、管理等諸多領(lǐng)域。隨著文明的演化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們普遍意識到，戰(zhàn)爭不能解決所有問題，和平與發(fā)展成了世界的主流，戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延都得到了豐富與擴展。在今天，凡是重大的，事關(guān)全局的，能夠左右成敗得失的舉措，都稱之為戰(zhàn)略。因此，戰(zhàn)略一詞被廣泛運用于國家政治、經(jīng)濟、文化的許多領(lǐng)域。諸如國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略等。

毫無疑問，戰(zhàn)略是規(guī)劃未來的重大決策，是確定戰(zhàn)略主體在未來的環(huán)境中將扮演的角色，所起到的作用，要達到的目的，要完成的任務(wù)，以及在未來環(huán)境中的定位等。所以，戰(zhàn)略是對未來的規(guī)劃，這就要求戰(zhàn)略主體為了達到未來理想狀態(tài)的愿景，要采取一些應(yīng)對的舉措，確立達到目標的步驟、方法、路徑。由此產(chǎn)生了對制定戰(zhàn)略的方法研究，逐漸形成了戰(zhàn)略學(xué)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。人類總是存在對未來美好生活的憧憬與向往，國家希望長治久安、興盛強大、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)。中國古老的易經(jīng)指出：“乾道變化，各正性命。保合太和，乃利貞。首出庶物，萬國咸寧。”“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德，生生之謂易。”萬國咸寧，盛德大業(yè)就是人類的愿景，要實現(xiàn)這種美好的愿景，就要有規(guī)劃，有舉措，就要洞察先機，把握發(fā)展的趨勢，就要創(chuàng)造條件，改變現(xiàn)狀，規(guī)避風險，就要自強不息，厚德載物，革故鼎新，才能實現(xiàn)這一愿望。因此，制定戰(zhàn)略并實施戰(zhàn)略，就顯得必須而又重要。當二十世紀前五十年，人類經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的風煙洗禮之后，普遍意識到競爭中尋求合作的重要性，任何一個國家，任何一個民族，都不可能在封閉的環(huán)境里與世隔絕地孤獨崛起。尤其是在和平發(fā)展的時代，雙邊與多邊合作，共生共贏，才能互利互惠。由此出現(xiàn)了各種形式的區(qū)域合作與區(qū)域一體化組織，這些合作超越了國家邊界，也超越了意識形態(tài)的紛爭。我思故我在，冷戰(zhàn)的終結(jié)，一超多強的世界格局需要各種力量的制衡，多個弱小的聲音匯聚在一起才能發(fā)出巨大的回蕩。亞洲、非洲等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家也充分意識到組成統(tǒng)一的群體，在世界政治、經(jīng)濟舞臺上以一個聲音說話，比零敲碎打地發(fā)音產(chǎn)生的效果要好得多。東盟自由貿(mào)易區(qū)、非盟等區(qū)域性政治、經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。中國作為發(fā)展中的大國，改革開放以來，以全新的姿態(tài)崛起于世界舞臺上，積極參與到各種雙邊與多邊組織中，扮演著負責任的大國形象，贏得了世界的贊譽與認同。

未來具有不確定性，人類受有限理性的制約，不可能完全準確地洞悉未來的世界。這就需要采取一些必要的措施降低一些偶發(fā)事件給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，規(guī)避競爭與發(fā)展中的風險。制定有效的戰(zhàn)略，就是一種較好的應(yīng)對機制與措施。戰(zhàn)略雖然是規(guī)劃未來的愿景，但戰(zhàn)略并非是紙上談兵，任何科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃都是基于現(xiàn)實基礎(chǔ)與歷史經(jīng)驗的評估與總結(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的理性思維能力越來越發(fā)達，方法、工具的先進，整合各種知識、經(jīng)驗、觀點、資源的能力愈加強大，制定戰(zhàn)略的方法與能力早已超越了坐而論道的儒生時代。電子計算機的普及，為我們分析與處理復(fù)雜現(xiàn)象和問題提供了強大的思維與運算能力，以及模擬現(xiàn)實問題的工具與方法。

自亞當?斯密以來，經(jīng)濟學(xué)歷經(jīng)兩百多年的實證、演繹，構(gòu)建起了宏大的理論體系，無論是對宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，還是微觀經(jīng)濟運行的解析都到了精微的境界。經(jīng)濟學(xué)家都能對各種經(jīng)濟運行、經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟演化與發(fā)展等提出具有真知灼見的解析，以及解決復(fù)雜的棘手問題的政策菜單。1958年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家赫希曼出版《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書以來，標志著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的初步形成，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也逐漸成為廣大發(fā)展中國家或地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的重大而又現(xiàn)實的工作。20世紀60年代以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展，眾多研究發(fā)展中國家及欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論方興未艾，諸如增長極理論、累積循環(huán)因果理論、后發(fā)優(yōu)勢理論、梯度推移理論、生命周期理論等，對于欠發(fā)達國家與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供了眾多可資指導(dǎo)的觀點與思路。一些發(fā)展中國家與地區(qū)紛紛應(yīng)用各種理論指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，都取得了不同程度的發(fā)展績效，加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐，縮小了與發(fā)達國家和地區(qū)的差距。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是普遍存在的現(xiàn)實問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不同程度的存在一些欠發(fā)達的區(qū)域，尤其是大國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距似乎是不可避免的。如何加快欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標，無論對發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都是必須面對和要想辦法解決的現(xiàn)實問題。因此，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達國家和發(fā)達區(qū)域的差距，既是國家層面要考慮的大事，也是地方政府要面對的現(xiàn)實。美國的西進運動、意大利的南方開發(fā)計劃、法國的國土整治、德國的財政平衡計劃、巴西的遷都工程、中國的西部大開發(fā)等，都是由國家層面制定與實施的宏大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施，都不同程度的緩解了區(qū)域發(fā)展的差距，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同樣，地方政府也不甘寂寞，為了發(fā)展經(jīng)濟，解決民生，縮小差距，各種形式、各種層次的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略便應(yīng)運而生。

在這樣的背景與環(huán)境下，為了指導(dǎo)地方政府制定與實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適當?shù)陌l(fā)展思路與模式，降低發(fā)展中不確定性與偶發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，是本書寫作的初衷。

本書命名為《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略—理論與模式》，是基于對戰(zhàn)略理論的產(chǎn)生與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)，戰(zhàn)略的實施，以及成功的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的發(fā)展模式的梳理而形成的。全書共分十章，第一章，戰(zhàn)略概述：從軍事戰(zhàn)略的形成、發(fā)展、演化的視角，梳理了戰(zhàn)略的內(nèi)涵、類型、功能與作用。第二章，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：分析了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系、異同，進而介紹了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定方法、原則、程序，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式。第三章，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論：從古典區(qū)位論到現(xiàn)代區(qū)位論的形成與發(fā)展，闡述了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的演化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的形成，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的主要流派和基本觀點。第四章，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式：主要研究了各種戰(zhàn)略模式的理論基礎(chǔ)、基本觀點、戰(zhàn)略措施等，以指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和實施。第五章，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略：本章從區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢、產(chǎn)生、發(fā)展、作用等方面，介紹了當代最主要的幾個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的形成與發(fā)展。第六章，區(qū)域工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略：本章從工業(yè)化理論的形成與發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展的歷史必然性，以及工業(yè)化不同進程中的戰(zhàn)略及舉措等方面分析了不同形式的工業(yè)化戰(zhàn)略，實施不同工業(yè)化戰(zhàn)略的成效，存在的問題等。第七章，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略：本章主要介紹了產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，以及產(chǎn)業(yè)集群的模式等。第八章，區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略：工業(yè)化與城市化既是經(jīng)濟發(fā)展的階段，也是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，本章介紹了不同形式的城市化發(fā)展戰(zhàn)略及模式，以及城市化、城市群發(fā)展戰(zhàn)略對加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用等。第九章，縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：郡縣治天下安，縣是中國最基本的經(jīng)濟單元與行政單元，縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為邊界的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展是國民經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)。本章通過對中國縣域經(jīng)濟強縣的介紹，分析了縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位與作用，以及制定縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思路與方法等。第十章，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：中國作為一個發(fā)展中的大國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性是長期存在的現(xiàn)實問題，新中國成立以來，政府采取了多種措施，立圖緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的不利影響，雖然也取得了不小的成效，但時至今日，這種不平衡性仍然普遍存在。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、均衡發(fā)展戰(zhàn)略、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等多次調(diào)整，目的都是為了區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進入新千年，政府實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏大工程，歷經(jīng)十多年的努力，已經(jīng)取得了明顯的成效，但仍需長期的、持續(xù)的進行下去。因此，基于這樣的邏輯，本章也分析了中國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本趨勢等。

由于本人水平的限制，戰(zhàn)略思維能力的缺陷，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究尚比較膚淺，書中不足之處頗多，甚至存在錯誤的地方，敬請讀者批評指正。