居者有其屋

千百年來，中國人對家的情懷可謂厚重。低頭思故鄉的那一黯然垂首，思念的除了廣袤田野中的碧樹清波，還有黃昏冉冉升騰的炊煙，揭開鍋蓋時撲面而來的溫暖蒸汽，繞梁嬉戲盈盈的笑語，內心篤實身體放松的姿態，而所有的情絲，都盛放在那或華麗或簡陋的“家”里。住所，是中國人對家最直觀的印象，不管豪華還是簡陋，似乎只要有那能遮風避雨的三尺屋檐，縱是再多辛苦也得以安寧和甘愿。住所，已是一個家能成其為家的基本條件。

在過去的30多年市場化改革進程中，中國住房市場大發展大繁榮，城鄉居民的人均住房面積大幅提升，但是在住房分配中的問題日益突出，尤其是處于社會底層的城市貧困人口、低收入家庭所面臨的的住房困難尤其嚴重。造成這種不均衡的一個重要原因，便是很多政府重視房地產產業的發展，看重其對GDP增長的巨大拉動作用，鼓勵商業性房地產的發展，而對市場機制的過度依賴讓商品房價格居高不下，中低收入群眾只得“望房興嘆”。那些獨自在外漂泊的“蝸居”“蟻族”，碾碎了多少父母的心，而舉家貧窘的“租房族”“工棚族”甚至“露宿族”，又該讓多少人心尖顫抖。

“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人得存?！保ā杜f題黃帝撰?宅經》）住宅不僅關系到一個家庭的幸福安穩，更關系到一個人精神的安放與歸依。早在戰國時代，孟子提出的理想國的設想，便赫然將“居者有其屋”放在首位。國家早就認識到城市化進程中的住房問題，多次出臺相關政策文件，一步步解決百姓的住房困難。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布，首次將廉租房明確為住房保障的重點，對經濟適用房實行動態管理、有限產權，住房保障的落實情況納入對城市政府的政績考核之中。同年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會更是明確提出要努力使全體人民實現“住有所居”。而2010年黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出要完善符合國情的住房機制和政策體系，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。保障性住房已成為改善民生的重中之重。

羅應光、向春玲等同志組織編寫的《住有所居 中國保障性住房建設的理論與實踐》便是在國家著力改善民生、實現全體人民“住有所居”的堅定決心下，在保障性住房建設高歌猛進的時代環境下，從理論上進行系統分析思考，深入研究住房保障的客觀規律、基本原理和實現途徑，以便更好地指導實踐工作，推動住房保障事業科學發展。這部書于2011年5月出版，就時機來說，是十分恰當的。

近些年來，科學發展觀與和諧社會建設等理念的全面落實和深入人心，美國、德國、日本、新加坡等國已有了較成熟的保障性住房制度。這些先進經驗使人們逐漸認識到，包含保障性住房和商品性住房在內的綜合體系才是當代中國特色的住房體系，二者分別對應著不同收入的人群，在標準、資金、環境、政策和義務等方面均有著顯著差別。于是，黨和政府作出了一系列重大部署，逐步建立和完善住房保障制度，不斷加大政策支持力度，加快保障性安居工程建設，取得了重要進展。據統計，2008年第四季度至2010年底，全國累計開工建設各類保障性住房1300萬套，其中已竣工住房800萬套；期間，還完成了200萬套農村危房改造。由這些數據不難看出保障性住房建設的決心和步伐。

今后若干年，保障性住房的繼續建設是大勢所趨，其在社會穩定、社會公平上有著巨大的社會效應和政治效應。而這樣從政治高度來看待保障性住房建設和發展問題，已成為中國特色。事實上，在當代中國，住房保障不僅是一個經濟學意義上事關效率的名詞，也不僅是一個具有政治意義的大事情。其一，它的建設是保障黨和國家保證人民基本的生存權、居住權及資產擁有權等人權的需要，其最高政治含義即維護人的基本人權、基本尊嚴和基本所有。其二，我們已經充分認識到，一個政黨，尤其是一個宣示以追求共產主義為目標的社會主義國家執政黨，無論是出現國民基本的住房資源匱乏現象，還是出現住房資源充足但分配不均衡的現象，它執政的合法性基礎會面臨嚴峻挑戰。保障性住房還是黨執政的合法性來源之一。其三，不管是“小康社會”還是“共同富裕”的奮斗目標，都離不開人們居住環境的改善，保障性住房建設是社會主義和諧社會建設的基本內容之一 ——這便是研究保障性住房的現實意義所在。

作者羅應光，現任云南省住房和城鄉建設廳廳長，編著這本書，似乎算是他的“分內事”。事實上，這位廳長是哲學專業出身，為了對本職工作有更為全面更為深刻的認識，他幾乎閱遍國內外所有有關保障性住房的研究論文及專著，而正是這深厚博大的知識底蘊，讓這本書內容詳實，體系完整，結構嚴謹、分析透徹、觀點鮮明。從書名《住有所居 中國保障性住房建設的理論與實踐》我們便能知曉，全書是從理論和實踐兩個層面對中國住房保障進行的系統研究。在理論層面，該書深入探討了住房保障的理論基礎和經濟社會文化價值，系統介紹了主要市場經濟國家住房政策和保障制度的內容、特點和方式，深入淺出，在此基礎上提出了中國住房保障體系的理論架構，使得我們從狹隘的當下的經驗現實之中擺脫出來，邁入另一個無限開闊充盈豐富的時間的序列，與一切時代建立起精神聯系。在實踐層面，該書總結了中國住房制度和住房保障的發展歷程、主要措施和取得的成效，精準地分析了發展中存在的問題，這些實踐既檢驗了理論的正確性，又讓人更為客觀審慎地看待這項事業。全書遣詞嚴謹，邏輯層級分明，將久遠的歷史和繁復的國情區別有條不紊地娓娓道來，讓人跨越西方和中國，穿梭歷史和現今，對保障性住房有一個理性而全面的認識。中央黨校副校長孫慶聚先生為其作序稱“這是一次大膽的理論創新和務實的實踐總結”是實事求是的。

當然，作者不僅于提出問題，他更注重解決問題。正如序言中稱“該書的不少觀點和建議，對于進一步加強住房保障工作，完善住房保障體系，規范保障性住房建設管理，具有重要的參考和借鑒作用。” 作者結合建設實際中出現的問題，提出極富建設性的建議和對策。他還有針對性地選取了一些地區的好做法、好經驗作為典型案例進行分析，北京、天津、遼寧、重慶、云南……尤其是云南，作為一個集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的經濟社會欠發達省份，城鄉居民收入水平總體較低，城鎮困難群體數量較大，農村貧困人口較多，危舊房比例十分高，推進保障性住房的工作相比經濟發達省市無疑有更大的阻礙和困難。然而，在這般復雜而艱苦的環境下，云南省委、省政府逐年擴大保障性住房政策實施范圍，多層次、多方式地推進城鄉保障性住房建設，創造性地開展政企共建廉租住房、先租后售、級差租金等工作，啟動了農民工和新就業人員創業小區試點項目建設，多渠道探索城鄉居民住房保障方式，初步建立起以城鎮廉租住房、農村危房改造和地震安居工程為重點的住房保障體系，得到國家有關部委和人民群眾的高度贊揚。這些先進典范，將對其他省市的保障性住房建設起到極大的指導、激勵和帶動作用。

正是這些踏實而正確的腳印，讓作者以一個政治家的敏銳和信心，對住房保障事業的未來充滿了可喜的展望，他在書中說道：“以上所做的這些努力，最終都會促進中國特色的保障性住房體系的進一步豐富和發展。從現在看來，未來二三十年里，中國每年都有約1400萬—1600萬農村人口轉移進城，整個國家會最終達到城市化的成熟狀態。在這個從農民轉為市民的宏大歷史進程中，流動進城的人大多數是中低收入者，他們的住房問題是未來保障性住房建設面對的巨大挑戰。如果處理不好，恩格斯給我們描述的資本主義國家城市貧民積聚和住宅匱乏的歷史也會在中國重演。但是處理得當的話，中國的保障性住房建設的中國特色將會更加突出。”

從羅應光先生這本書，我們可以看到新時代政治家憂天下之憂的愛民情懷、深入思考的探索精神、積極果敢的決斷力量，有這樣積極為人民謀福利的政界要員，那千百年前便存在的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士盡歡顏”這個又沉重又激越的理想，似乎離實現，已經不遠了。