淺談工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險

摘要：我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和社會生活中不斷出現(xiàn)新問題，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾日益凸顯。近年來由工程項目的建設(shè)產(chǎn)生了一些突發(fā)性事件。所以在全國范圍內(nèi)開展了工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。為了更好的對工程項目的穩(wěn)定風(fēng)險評估，了解工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險生成機理是及其重要的。文章基于工程項目的風(fēng)險因素，風(fēng)險承擔(dān)體，產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)境之間的關(guān)系來詮釋風(fēng)險產(chǎn)生的機理，全面的掌握工程項目的風(fēng)險的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：工程項目；社會風(fēng)險；社會穩(wěn)定風(fēng)險機理

中圖分類號：F282文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0019-02

我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和社會生活中不斷出現(xiàn)新問題，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾日益凸顯。近年來，由于大型工程項目的實踐，由此引發(fā)了暴力維權(quán)和上訪事件等危害社會穩(wěn)定的群體性事件的發(fā)生。本文從社會穩(wěn)定評估的產(chǎn)生和發(fā)展，來探討工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險生成機理。

繼漢源事件的之后，四川省遂寧市于次年率先建立重大工程項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估機制。繼而，深圳，貴州等省市相繼把重大事項維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險建設(shè)引入維穩(wěn)工作中。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”；2010年國務(wù)院文件，要求從2010年下半年開始，實現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全覆蓋。所以對工程項目建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估對中國是至關(guān)重要的。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的形成受20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評估預(yù)警思想。發(fā)達(dá)國家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟(jì)安全。根據(jù)美國“美國商情指數(shù)”，法國的“景氣政策信號制度”，日本的“景氣警告指數(shù)”等。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也建立在類似的科學(xué)理論上，通過事先對工程項目將引起對民眾的負(fù)面影響進(jìn)行綜合研判，發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題，及早采取措施，做好防范工作，保證社會運行在穩(wěn)定的軌道上。

項目的評估能確保項目的順利實施，維護(hù)社會的穩(wěn)定。了解工程項目的風(fēng)險從源頭上預(yù)防，消除隱患。根據(jù)風(fēng)險不確定的特性，工程項目也存在大量不確定因子，因此造成了工程項目產(chǎn)生風(fēng)險的可能性。工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險生成原理和波及原理，有自身的特點。在導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的形式上，表現(xiàn)為風(fēng)險因素，風(fēng)險承擔(dān)體，產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)境相關(guān)因素作用和傳導(dǎo)的作用。根據(jù)風(fēng)險醞釀的過程，相應(yīng)地劃分為潛伏期，顯現(xiàn)期，持續(xù)期和爆發(fā)期，具體表現(xiàn)如圖1所示。

1工程項目的風(fēng)險因素的多重性

在工程項目中，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生是一個復(fù)雜的過程，大多數(shù)是由多種風(fēng)險因素共同作用的結(jié)果，突發(fā)性較強。工程項目的新建，就有舊工程拆遷除，而拆遷過程中，必然會有強制行為，相關(guān)部門在施工的過程中，為了趕進(jìn)度，做政績，施工之前沒有對民眾做好安撫工作，忽略了民眾的利益，而是濫用行政權(quán)力，民眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)被剝奪了。若在風(fēng)險沒有發(fā)生之前，風(fēng)險因素處于潛伏期狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險因素未及時排除，而在逐漸積累，這時并沒有對風(fēng)險承擔(dān)者產(chǎn)生明顯的破壞作用，工程仍然繼續(xù)，施工單位甚至沒有察覺。在一定限度內(nèi)，市場自身的調(diào)控能力可以消除或減輕這些風(fēng)險事件帶來的作用。但是，當(dāng)風(fēng)險因素達(dá)到一定數(shù)量之后，突發(fā)事件就不可避免的要發(fā)生。另一個方面，工程項目的風(fēng)險因素是多方面的，一些風(fēng)險因素可以事先預(yù)知，一些風(fēng)險是我們事先無法獲知的。多種風(fēng)險因素導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，加強了突發(fā)事件的破壞性。

我國現(xiàn)階段工程項目建設(shè)面臨的是諸如土地征收、房屋拆遷等因素所導(dǎo)致的各種群體性事件和暴力抗拒拆事件成為當(dāng)前中國社會最不穩(wěn)定因素之一。若對這些因素處理不當(dāng)?shù)脑挘⑶叶喾N因素交織并發(fā)的話，將加劇社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2工程區(qū)民眾的易損性

風(fēng)險因素對風(fēng)險承擔(dān)者開始產(chǎn)生多種方面的影響稱為顯現(xiàn)期。主要是由于風(fēng)險因素積累到一定的程度，產(chǎn)生了質(zhì)的變化。處于爆發(fā)期的社會自我調(diào)節(jié)能力已經(jīng)弱化了，這就要求相關(guān)部門的出面來進(jìn)行調(diào)停。民眾的易損性主要是指風(fēng)險承擔(dān)著在遇到一些風(fēng)險事件時，如強拆，移民時所遭受到的損失和傷害程度，風(fēng)險承擔(dān)者對突發(fā)事件和波及事件的影響是顯而易見的。對于受到損害的民眾大多屬于社會低層的弱勢群體，主要表現(xiàn)為沒有穩(wěn)定的收入來源，生活沒有確定的保障，缺乏話語權(quán)或者當(dāng)他們的訴求得不到有關(guān)方面的重視與妥善解決，迫使他們走向絕路。所以，當(dāng)他們一遇到社會事件時，以過度情緒為表現(xiàn)形式的過激反應(yīng)，以持續(xù)性的心理恐慌，恐懼，焦慮，煩躁為主要特征，社會的中層階級多屬于高學(xué)歷的人群，而這一部分的人群，對于信息的判斷更為理性，更能冷靜的處理危機。若該社會事件波及范圍較廣，涉及人口較多，這些民眾就會團(tuán)結(jié)起來，繼而引發(fā)一些如哄搶，排斥，攻擊等有組織的群體性行為。而這些人群中中不乏一些由于缺少可靠信息造成的不確定感，而引發(fā)了一些比直接災(zāi)害影響的人群更為嚴(yán)重的恐懼。正是由于這些人群的恐慌撞擊在一起，產(chǎn)生了群體無意識的行為，造成了社會的騷亂。

3工程項目的實施環(huán)境的脆弱性

工程項目一旦影響了民眾的日常生活，則沖突將迅速擴(kuò)散，若這一時期持續(xù)時間較長，并且沒有相關(guān)部門予以處理，那么突發(fā)事件發(fā)生的可能性就較大，并且危害性較大。此外，突發(fā)事件的環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到突發(fā)事件波及的范圍及損失的大小。一方面，風(fēng)險承擔(dān)者將工程項目對自身的影響擴(kuò)散到周邊環(huán)境，可以起到對突發(fā)事件的緩沖和進(jìn)一步擴(kuò)散的中間作用。另一方面，風(fēng)險承擔(dān)者的擴(kuò)散也會使突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)境發(fā)生變化，也有可能孕育新的影響社會民眾其他方面的因素，由于疊加效應(yīng)，放大了突發(fā)事件的風(fēng)險效應(yīng)。對于一些在民族，宗教聚居地區(qū)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，國內(nèi)外敵對勢力，敵對分子利用我國民族的多元性，宗教信仰自由的特點，插手，策劃，串聯(lián)，煽動，試圖激化對立情緒，進(jìn)而引發(fā)帶有政治色彩的民族，宗教的突發(fā)性群體事件。宗教，民族問題對于我國這樣一個多民族，信仰自由的國家來說是一個及其敏感的問題。如果能夠妥善處理，將有助于全民族的團(tuán)結(jié)，保證社會的穩(wěn)定運行，若是處理不當(dāng)，激化了民族地區(qū)或者宗教地區(qū)的矛盾，在一定程度上使突發(fā)性事件的爆發(fā)規(guī)模，持續(xù)時間，沖突強度的對抗性逐漸加強，不利于國家的安定團(tuán)結(jié)，干擾社會治理，造成社會的動蕩，損害政府威信。

4結(jié)語

社會穩(wěn)定是一種處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，它即是社會發(fā)展的條件，又是社會發(fā)展的目標(biāo)，需要各個方面相互支撐著，風(fēng)險因素，風(fēng)險承擔(dān)者，風(fēng)險發(fā)生的環(huán)境是爆發(fā)社會事件的三個必要因素，缺一不可。所以，相關(guān)部門事先應(yīng)具備配套措施，避免大規(guī)模的突發(fā)性事件發(fā)生，確保民眾的安居樂業(yè)，社會的穩(wěn)定運行。社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估已在全國范圍內(nèi)展開，所以，從根源上揭示引發(fā)風(fēng)險的因素，全面把握工程項目的風(fēng)險，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估起著關(guān)鍵性的作用。

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