突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測存在的問題及對策分析

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染問題也隨之加重，特別是一些突發(fā)環(huán)境污染事件，嚴(yán)重影響了人們的生命財產(chǎn)安全，制約了社會的發(fā)展。由于突發(fā)環(huán)境污染危害的范圍廣、時間長，加強對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測勢在必行，但是目前應(yīng)急監(jiān)測工作還存在很多問題，文章總結(jié)了突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)存的問題，并針對這些問題提出了提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力的措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；現(xiàn)存問題；對策

中圖分類號：X507文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0033-02

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測事業(yè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性事業(yè)，如應(yīng)急監(jiān)測工作的落后將導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，妨礙環(huán)保目標(biāo)的順利實現(xiàn)。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上指出，要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。

1突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)存的問題

1.1技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差

雖然國家財務(wù)部和環(huán)保總局要求環(huán)境監(jiān)測部門的人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等要納入經(jīng)費預(yù)算，但在實際中，環(huán)境監(jiān)測工作中經(jīng)費短缺的現(xiàn)象十分普遍，由于資金的短缺，就配不上大型的環(huán)境監(jiān)測儀器，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測部門缺少很多專業(yè)的儀器和設(shè)備。目前我國很多地級市以上的環(huán)保部門都成立了專門的監(jiān)測小組，但卻沒有配備儀器設(shè)備，造成應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)手段的落后，直接制約了應(yīng)急監(jiān)測的速度和準(zhǔn)確性，延誤了對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理。受到資金和技術(shù)的制約，在有限的儀器設(shè)備中，這些儀器設(shè)備的配置較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外先進(jìn)的配置，監(jiān)測手段落后，測量常規(guī)污染物的儀器種類不足，不能很好的對污染物進(jìn)行成分分析，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測工作的需要。

1.2應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下

雖然突發(fā)環(huán)境污染事件的危害性已經(jīng)被環(huán)保監(jiān)測部門所重視，環(huán)保部門也成立了專門的應(yīng)急監(jiān)測小組，但是卻沒有進(jìn)行有效的組織訓(xùn)練，使得應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下，不能快速準(zhǔn)確的處理突發(fā)環(huán)境污染問題。在環(huán)境問題出現(xiàn)前，應(yīng)急監(jiān)測部門就應(yīng)該時刻做好準(zhǔn)備，出現(xiàn)環(huán)境問題后也要及時的做出解決方案，進(jìn)行周密的計劃，只有這樣，才能提高辦事效率。但是在實際中，環(huán)境監(jiān)測部門的準(zhǔn)備很不充分，主要表現(xiàn)在：用于應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備沒有準(zhǔn)備充足；沒有對這些儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和定期檢查，使得儀器設(shè)備存在質(zhì)量問題；沒有明確的項目負(fù)責(zé)人；沒有對環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查；沒有及時收集材料；沒有更新檢測技術(shù)、沒有調(diào)查環(huán)境污染事件的隱患；沒有對特殊地理環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測等。準(zhǔn)備工作都沒有做好，在環(huán)境污染事件發(fā)生后對問題的處理情況就可想而知了。

1.3組織機構(gòu)設(shè)置不合理

要想提高應(yīng)急監(jiān)測部門的工作水平，必須要對組織機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，才能適應(yīng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測的需要，雖然國家對監(jiān)測站已經(jīng)按照不同的層次劃分，但是在管理過程中往往只重視對上層應(yīng)急監(jiān)測部門的管理，而不重視對基層應(yīng)急監(jiān)測部門的管理，使得上下環(huán)節(jié)有很多不適應(yīng)的地方，導(dǎo)致正常的應(yīng)急監(jiān)測體制運行不暢。監(jiān)測部門的內(nèi)部機構(gòu)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了多種類型的監(jiān)測站，有的是按照監(jiān)測的內(nèi)容分為物理監(jiān)測站、水質(zhì)監(jiān)測站、大氣監(jiān)測站；有的是按照監(jiān)測的流程分為現(xiàn)場監(jiān)測站、質(zhì)量控制室、中心分析室、綜合信息室；有的是按照監(jiān)測的任務(wù)來源分為污染源監(jiān)測站和常規(guī)監(jiān)測站等，這使得內(nèi)部機構(gòu)出現(xiàn)混亂的局面。

1.4應(yīng)急監(jiān)測機制不完善

應(yīng)急監(jiān)測機制包括應(yīng)急監(jiān)測的制度和方法，在機制建設(shè)的過程中要注意制度化和立體化，我國是一個法治社會的性質(zhì)要求監(jiān)測制度必須法制化，但目前我國缺少環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)法律法規(guī)，即使有，也是很古老的了，不能適應(yīng)新的形勢，沒有對應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。應(yīng)急監(jiān)測機制的立體化，就是要求建立各部門相互合作的管理機制，使各部門加強交流，查漏補缺，但是目前各個環(huán)境監(jiān)測部門還很少與社會上的監(jiān)測力量結(jié)合在一起。由于突發(fā)環(huán)境污染具有突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性等特點，給環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的預(yù)測工作帶來了很大的困難，加上有些環(huán)境監(jiān)測部門沒有建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，不能對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行有效的預(yù)測。

1.5應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測工作是一項體力與腦力相結(jié)合的工作，同時還具有一定的危險性，因此對應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)有較高的要求，但在應(yīng)急監(jiān)測人員的素質(zhì)要求與培訓(xùn)上，還存在很多的問題，首先，高等院校的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)非常稀少，而環(huán)保部門卻需要大量的環(huán)境監(jiān)測人才，造成了供需不平衡。其次，環(huán)保部門缺乏對應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)，或者培訓(xùn)不專業(yè)，針對性不強，使得應(yīng)急監(jiān)測人員都是在環(huán)境污染事件發(fā)生后再總結(jié)經(jīng)驗，積累知識，不能有效的預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。由于缺乏必要的培訓(xùn)，加上檢測人員自我安全防護(hù)意識較差，導(dǎo)致很多檢測人員對防化服和防毒面具等安全設(shè)備都不會用，整體素質(zhì)亟待提高。

2提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力的措施

2.1完善突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系

科學(xué)完善的預(yù)警體系能夠有效控制突發(fā)環(huán)境污染事件，因此，環(huán)保部門應(yīng)該加強突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系建設(shè)，成立專門的預(yù)警排查小組，對環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，制定具體的排查任務(wù)和治理方案，把有害的危險因素及時的排查出來，并及時的消除隱患，應(yīng)急監(jiān)測人員在工作中必須要認(rèn)真細(xì)致，排查的范圍包括建筑規(guī)劃設(shè)計建設(shè)階段、事故的緊急情況、產(chǎn)品的運輸過程、人為的違反安全生產(chǎn)制度、建筑及生活廢棄物的處理、自然災(zāi)害等，在對安全隱患進(jìn)行排查時，要根據(jù)實際情況及時改進(jìn)和完善預(yù)警體系，對在排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患做好整理和記錄，最好歸置到預(yù)警檔案里。對于有安全隱患的單位，要定期組織應(yīng)急演習(xí)和理論演練。

2.2提高監(jiān)測部門的監(jiān)測能力

提高監(jiān)測部門的監(jiān)測能力，加強監(jiān)測能力建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測部門的作用。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該改善應(yīng)急監(jiān)測的軟件和硬件系統(tǒng)，加大資金投入，更新應(yīng)急監(jiān)測機器設(shè)備，建立一個先進(jìn)、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測體系。要定期對監(jiān)測部門進(jìn)行實戰(zhàn)演練，提高他們的應(yīng)急監(jiān)測能力，在突發(fā)環(huán)境污染問題發(fā)生時，能夠及時妥善的處理污染事件，危害發(fā)生后做到快速響應(yīng)、控制事態(tài)、及時解決，降低污染造成的危害程度。利用資金更新機器設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測自動化，加強對危險化學(xué)品監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)，提高監(jiān)測車的快速鑒別能力。監(jiān)測部門應(yīng)該根據(jù)污染物的特點，掌握污染物的傳播速度和危害大小，控制污染物的污染范圍，進(jìn)而做出分析和決策，做好污染發(fā)生后的搶救工作。

2.3建立統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)

由于環(huán)境突發(fā)事件涉及的范圍廣，因此涉及的工作部門也多，不僅包括環(huán)保部門，還包括衛(wèi)生、交通、公安、消防等部門，甚至?xí)婕暗叫姓^(qū)外的地方政府，我們需要建立區(qū)域的應(yīng)急合作體系。為了確保國家環(huán)境和社會環(huán)境的安全穩(wěn)定，不但要正確處理與中央的關(guān)系，還應(yīng)該建立應(yīng)急合作體系，堅持統(tǒng)一指揮、分級管理、保護(hù)環(huán)境的環(huán)境應(yīng)急方針，促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合化和跨越式發(fā)展。要適時的轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理機制，從過去的注重問題的解決轉(zhuǎn)為加強對問題的預(yù)防，從過去單項的應(yīng)急管理機制轉(zhuǎn)向部門聯(lián)動、加強交流合作的應(yīng)急管理體制，共同分享區(qū)域的資源，由政府統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。

2.4環(huán)境監(jiān)察部門要加強執(zhí)法力度

環(huán)境監(jiān)測部門要重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，明確各級負(fù)責(zé)人的工作，實行責(zé)任制，加強對日常危機的管理和防范；監(jiān)測人員定期學(xué)習(xí)和研討，對管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患制定出應(yīng)急預(yù)案，對各個環(huán)節(jié)的安全隱患都十分了解，以利于加強對突發(fā)環(huán)境污染問題的監(jiān)測；要定期和不定期的對應(yīng)急監(jiān)測制度的實施情況進(jìn)行檢查，鼓勵全民積極參與，樹立環(huán)境安全意識，提高整體應(yīng)急能力。要落實監(jiān)測人員的值班制度，保證工作人員隨時在崗位上，由于突發(fā)環(huán)境污染問題具有明顯的突發(fā)性，這樣可以使監(jiān)測部門第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，并及時處理。

2.5提高應(yīng)急監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于應(yīng)急監(jiān)測人員的工作強度大、難度大，對監(jiān)測人員的身體素質(zhì)和知識技能都有較高的要求，這就需要環(huán)保部門要加強對檢測人員的關(guān)心和培訓(xùn)，讓他們在提高身體素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高自身技能。監(jiān)測部門應(yīng)該逐漸建立一支高素質(zhì)水平的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，因為只有這樣的隊伍，才能滿足應(yīng)急監(jiān)測部門的要求，在突發(fā)環(huán)境污染問題出現(xiàn)時，監(jiān)測隊伍能夠拉得出、測得準(zhǔn)、解決得快，發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測部門的作用，讓國家和人民滿意、放心。

3結(jié)語

雖然環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作已經(jīng)受到國家和社會的關(guān)注，但是目前應(yīng)急監(jiān)測工作還存在著技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差、應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下、組織機構(gòu)設(shè)置不合理、應(yīng)急監(jiān)測機制不完善、應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)該盡力解決問題，減少突發(fā)環(huán)境污染事件帶來的危害，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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