如何控制建設工程總造價

摘要：文章重點闡述了在工程的不同階段如何對工程的造價進行全面控制，以有效地緩解目前工程造價中的“三超”問題，從而使得工程效益最大化，使國家的惠民政策全面高效地落到實處。

關鍵詞：造價；決策；設計；招投標；施工；竣工

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0070-02

目前，建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象在我國長期存在，這也是一個一直困擾建設工程投資效益管理工作的嚴竣問題。現階段我國經濟突飛猛進發展，國家每年對建設項目的投資數額不斷加大，尤其是2011年國務院以1號文件的方式首次將水利工作納入到國民經濟總體規劃中及近幾年來我國地質災害、自然災害頻發對人民群眾基本生存的考驗，國家加大對各類基礎設施、農田水利工程及“三農”政策的投資力度。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的最大化，有效的實施對建設工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，簽于此，文章將以筆者多年的工作經驗闡述工程造價在施工全過程中應該如何控制，主要包括決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段。

1決策階段

決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

①參與做好項目的可行性研究。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構應根據地區及行業發展規劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。從而做好可行性研究，為業主的決策提供可靠的依據和技術支撐。

②編制科學的投資估算。科學的投資估算對于項目的決策十分重要。造價咨詢機構應根據建設項目的規模、地址、技術條件，對各種擬建設計方案制訂準確、合理的估算書（包括竣工后的經營費用和維護保養費），向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案。

2設計階段

在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。因此，充分做好項目的設計，將工程造價控制在預期范圍內。

①優選設計單位。要取得高標準的設計方案，必須選擇資質及業績好的設計單位。在對項目區各種規劃進行設計時，應實地查勘，合理布設各類建筑物的位置，盡可能地避免大范圍影響人居生活，從而獲得資質、方案評審時的優先權。

②落實限額設計。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。

3招投標階段

建設單位應當在保護國家利益的前提下，堅持公開、公平、公正和誠信的原則通過招投標，以相互競爭的方式擇優確定施工單位，從而使工程造價得到比較合理的控制。

①依照項目規模，合理劃分工程標段。在招標階段，應嚴格按要求進行施工標段的劃分，盡可能地避免將大工程分為若干豆腐塊工程。這樣不但增加了招標代理機構的工作壓力，但同時對施工單位的資質要求也會相應降低。不同層次上的施工單位在施工過程中對工程質量、進度、安全上的要求就能顯示出不同的管理水平。加上小的施工單位在投標過程中走各種路線的無形投資也是要在施工過程中有所回收的，只能在施工中采取不正當手段，偷工減料，以次充好。這樣的施工質量從何而來呢？基于此因，應合理的劃分標段，讓真正有實力的施工企業來承擔工程建設任務，從而就能有效地避免工程質量出現問題。

②認真進行圖紙會審、合理確定標底。在編制招投標文件前，應對施工圖進行認真會審。對施工圖中出現的設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現，也避免了發生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審是招投標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時做出正確的決策。在標底編審工作結束后，應合理地確定出一個可以上下浮動的范圍，即所謂的攔標價，以防止施工單位私下惡意串通來哄抬標價。

③嚴格保密制度、正確發布招標公告。招標人在發布招標公告后應對所編制的標底嚴格進行保密，不得隨意透露給已獲取招標文件的潛在投標人，以免影響招投標的公平性。招標人在發布招標公告后應給予投標人編制投標文件所需要的合進時間，盡可能避免朝發夕投現象的出現。

④協助業主合理定標。經投標后，在評標時，應建議業主取締低價中標的方法，不要片面降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，同時也會給評標過程行賄受賄行為提供機會。決標時應綜合考慮施工單位的資質、信譽、質保措施、安全措施等條件，擇優選定報價合理的施工企業。

4施工階段

施工階段是將圖紙上的設計轉變為地面上的實物。近年來的工程質量受到眾人的關注一，因此在項目的實施過程中，有些施工單位只注重了工程的質量和進度，忽視了對建設項目投資的控制，相應地有些施工單位還是強調了工程的進度及投資，而忽視了項目建設的質量問題。尤其是這兩三年以來土地整理工程及地質災害項目的全面建設，工程工期都相對較短，施工單位一味地追求工期而忽視了質量和投資。簽于多方面的原因，應該在確保工程質量和進度的前提下，合理有效地控制項目建設的投資。

4.1加強合同管理

合同條款的嚴密性對工程的質量、進度、投資三方面起決定性因素，尤其是對合同文件中，相關信息要求必須清晰明確，如工程施工范圍、數量、總造價、工期、價款支付方式、變更簽證、浮動等要素，明確業主方與施工方各自的權利和義務及相關責任的履屬問題等。有了這樣一份條款嚴密、合理的合同文書的約定，在施工過程中出現相應的問題就完全可以參照合同條款來解決施工中出現的問題，即就是不能完全解決，但總可以將合同作為參照及依據，對出現的問題給予雙方都可以接受的方式來解決。施工中難免會出現各種問題：諸如工期的拖延、意外工程的出現、合同內工程量的變化及施工中出現的不安全責任事故等。因此對合同這一約束雙方行為的文書在嚴密性上有了一個更高層次要求，同時也為了防止施工單位在進場后以工期太緊等各種理由為借口而增加的費用索賠。

4.2加強施工技術方案的優化

施工單位在編制技術方案的時候，應從全局考慮，理清主次，合理安排各個工序之間的先后順序，堅決杜絕施工過程中由于方案中工序的不合理性而發生的返工現象。這樣就造成了工期的拖延和投資相應的增加。因此，對施工方案的優化要重點從以下幾個方面進行考慮：要求編制技術人員的高層次性及業務技能的高水準性；要求在進度計劃安排上重點考慮連續性與均衡性；要求在施工中優先考慮機械化施工，合理調度，以增強機械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排專職的安全檢查人員隨時隨地對施工過程中存在的安全隱患及時高效的排查，以確保施工的安全性；要求監理方在審查施工單位的技術方案時要高度負責，確保其合理性、可操作性。

4.3工程變更、現場簽證和索賠管理

在工程實施過程中，由于各種不穩定因素的影響，經常會出現合同內工程量變化、合同外工程項目的增加、施工工期的增減等問題。這些問題的出現，倒致的結果就是工程項目投資發生變化。

首先，在施工單位進場后，要及時地聯系監理方，有條件可以聯系業主方對施工項目區進行聯合測量，以復核合同工程量有無變化，及時將聯合測量結果予以上報，使各方對項目區的工程量有一個詳細可靠的了解，同時也為以后的施工結算及施工過程中的簽證奠定基礎。

其次，嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。在施工中，嚴格按照圖紙施工，如遇不明確或有分岐及時與監理方協商解決，與業主溝通，盡可能地避免出現不必要的麻煩。不得隨意對圖紙進行變更，確實需要作出變更時，可報文至監理部，由監理部逐級上報，最終給予施工單位一個明確可行的答復，施工單位方可依照監理方的指示進行下一步的施工安排。

最后，配備一支技術過硬、素質良好的監理隊伍。施工中，有一些施工單位為了增加工程費用，不擇手段地虛報工程項目，利用重復計量，故意增大施工作業區來追加工程費用。這些對于業務技術過關、素質良好的監理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些監理由于施工中的不嚴肅性隨意踐踏自已手中的權利，從而無形中增加了工程的投資，也給業主帶來了不必要的經濟損失。這就要求嚴格執行工程變更及簽證的合理性和程序性。

5竣工驗收階段

工程項目驗收合格后的竣工決算是工程建設全過程的最后一道環節。施工方和業主都十分重視工程價款的結算審計。竣工決算時，嚴格把牢施工單位的各項計量、支付文件，參照施工圖紙，依據相關的設計變更、簽證并結合施工合同，本著嚴肅、認真、負責的態度，及時、實事求是地給予工程一個精確性的審計，真實地反映整個工程的實際造價。

6結語

工程造價管理是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，對工程造價進行全過程動態控制是工程造價管理發展的必然趨勢。為了將國家的各項工程建設項目高效地落到實處，使人民群眾能夠切實享受到國家的優惠政策，還需我們不遺余力的共同奮斗，確保我國工程建設機制和諧發展，良性循環。

參考文獻：

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